11年生の生徒のほとんどは読解に苦労しています。今後どうすればよいでしょうか？

マニラ、フィリピン – K to 12プログラムの実施から10年以上が経過した今、教育省（DepEd）は11年生の読み書き能力と数的能力を評価する取り組みを開始した。

先月3月、パイロット版シニアハイスクール（SHS）読み書き・数的能力評価が、190万人の11年生のうち140万人を対象に実施された。

これは、共和国法第12028号に基づくDepEdの補習介入プログラム「学力回復・アクセス可能な学習（ARAL）プログラム」の実施初年度に行われた。

DepEdは、11年生の大半が自分の学年レベルの教材を読んで理解することに苦労していることを明らかにした。

しかし、このベースライン結果はDepEdによってではなく、5月28日の国会公聴会において第2次教育議会委員会（EDCOM 2）によって公に報告された。

学習提供局のポータルを通じてアクセスされたデータによると、評価を受けた11年生の約59%が「フラストレーション」レベルに分類されており、そのレベルでは生徒が学年レベルのテキストを読んで理解することができない。

11年生の28%超が「インストラクショナル」レベルにあり、テキストを理解するために教師のサポートが必要であることを意味する。

残りの、つまり12%超の生徒のみが「インデペンデント」な読者であることが判明した。

「つまり、11年生の87%というのは、私たちが対処したい大きな数字です」と、EDCOM 2最高法務責任者シモウン・サリナス氏は議員たちに語った。この数字は約130万人の学習者に相当する。

この状況は英語のテキストだけに当てはまるわけではなく、国語においても同様である。10人に1人の11年生のみが、教師の援助なしにフィリピノ語の読解力において高い能力を示した。

DepEdに迫る課題

SHSにおける読み書き能力の問題は、就学前教育から始まる教育分野における数十年来の問題の結果である。教育次官カルメラ・オラシオン氏は評価結果を「非常に悪い」と表現したが、DepEdにとってこの知見の重要性を強調した。

「シニアハイスクールの学習者のプロフィールがわかりました。そして、シニアハイスクールの授業に変更や改善を加えることもできます」と、オラシオン氏は英語とフィリピノ語を交えてRapplerに語った。

5月28日の国会公聴会で、EDCOM 2は教育当局者に対し、改訂されたSHS選択科目が苦労している11年生の読者の遅れを取り戻すのにどう役立つかを尋ねたが、質問は答えられなかった。DepEdは3月の通達で、評価結果に基づく補習活動のリストを発行するとしていた。

フィリピン大学ディリマンの教授で、K to 12プログラムの策定に携わった元DepEd次官のディナ・オカンポ氏にとって、読み書き能力危機に対処するには教育分野のあらゆる側面を改善することが鍵となる。

「教師へのサポートが充実すればするほど、学校の組織化が進み、混雑が緩和され、教材が充実すればするほど、これらすべては実施上の問題です」と彼女はRapplerに語った。

「書かれたカリキュラムの観点からのみ見ると、それは学習の場で実際に起きていることに反映されません」と彼女は付け加えた。

ARALプログラムの役割

一方、EDCOM 2は、初等教育における「学年レベル準備完了」の読者の割合が、2025-2026学年度（SY）の開始時の19%から終了時の48%に増加したと指摘した。

同じ傾向は3年生の学習者にも見られた。しかし、2025-2026学年度終了時点でも、半数がまだ英語能力において「学年レベル」に達していなかった。

マタタグカリキュラムの下、3年生の修了者は、英語の使用において識字能力を身につけ、徐々に流暢になることが期待されており、授業を理解し議論するために母語による強力なバックアップがある。

EDCOM 2は以前、「早い段階で遅れをとった生徒は、上位学年でより複雑なカリキュラムを理解することがますます不可能になる」と警告していた。（READ：12年生の1%未満が科目で「習熟」している）

20日間のARALサマープログラムでも、出席者数が少ないというハードルが見られた。また、外部チューターの雇用に充てられる資金があるにもかかわらず、2026-2027学年度のARALセッションで実際に誰が生徒を教えるのかについても疑問が残る。（READ：DepEd、ARALチューター雇用の遅れで指摘される）

「ARALのような補習プログラムで達成された成果があるとすれば、それは主にシステム上の失敗を補い続ける低賃金教師の犠牲、延長された労働、そして献身によるものです」と、教師連合全国議長のルビー・ベルナルド氏はRapplerに語った。「教師たちは再び、壊れた教育システムのショックアブソーバーにされてしまった。」

教育長官ソニー・アンガラ氏は以前、「学習回復パイプライン全体を強化し…初期の読み書き能力の成功が持続的な習熟度と卒業後の世界への真の準備へとつながるよう」誓約していた。

新たな学年度の開幕を前に、DepEdが再び注目を集めており、2026年度予算における歴史的な1兆150億ペソの資金をいかに活用して読み書き能力危機や教育分野の長年の問題に対処するかに、あらゆる目が向けられることになる。– Rappler.com