地缘政治风险下的能源安全

即使在中东危机爆发之前,能源安全长期以来一直是菲律宾的战略优先事项。挑战始终是双重的:确保今天有充足的供应,同时建立一个在未来保持稳定和韧性的系统。

这一战略的一部分是逐步过渡到可再生能源(RE)。政府设定了明确的目标:到2030年占发电组合的35%,到2040年占50%,到2050年超过50%。这些不仅仅是环境目标——它们是减少国家对进口燃料长期依赖的核心。

最近的发展似乎支持这一转变。1月,费迪南德·马科斯总统宣布在现有Malampaya油田附近发现了新的天然气资源Malampaya East-1。这让人们看到了延长这一关键国内能源寿命的希望,该能源为吕宋岛大部分地区供电已超过二十年。在Malampaya产量下降和进口依赖增加之际,这一发现提供了一定程度的保证。

但全球环境迅速转变。

世界经济论坛《2026年全球风险报告》将地缘经济对抗列为首要全球风险。中东持续的紧张局势此后凸显了这一现实,扰乱供应链,导致油价波动,并重塑地缘政治动态。对于像菲律宾这样的燃料进口国来说,这些干扰具有直接和切实的后果。

霍尔木兹海峡对大多数船只关闭收紧了全球石油供应并推高了价格。对菲律宾而言,这意味着更高的燃料成本、更大的通胀压力以及更容易受到外部冲击的影响。更紧迫的是,这将供应安全推到了最前沿。政府估计该国可能只有大约两个月的燃料储备,这突显了脆弱性的规模。

值得称赞的是,政府做出了紧急回应。马科斯总统签署了第110号行政命令,宣布进入国家能源紧急状态,并授权能源部(DoE)实施措施以加强燃料韧性。该命令赋予包括菲律宾国家石油公司及其勘探部门在内的关键机构权力,以确保额外的供应。

政府此后已开始多元化采购,从日本和俄罗斯等国采购燃料,预计将从马来西亚、新加坡和阿曼交付。政府还在与包括印度、文莱和韩国在内的其他伙伴进行讨论。为配合这些努力,预算和管理部已拨款200亿比索用于购买额外的石油储备。

这些都是必要的步骤。但从本质上讲,它们是临时性的。

即使政府正在努力稳定供应并在短期内控制价格压力,更广泛的挑战依然存在:建立一个具有韧性、多元化且不易受外部冲击影响的能源系统。

这需要加快替代能源的发展,并加强支持能源安全和国家利益的伙伴关系。菲律宾能源计划已经反映了这一方向,强调减少进口依赖和提高系统韧性。

令人鼓舞的是,菲律宾并非没有可靠的合作伙伴。

在可再生能源方面,日本、新加坡、英国和几个欧洲国家正在支持海上风电、太阳能和电网整合方面的投资和技术合作。包括澳大利亚、美国和加拿大在内的合作伙伴正在为项目开发、融资和清洁能源创新做出贡献。

在液化天然气(LNG)方面,与日本和瑞士等国的合作有助于确保过渡期间的稳定供应。与此同时,随着菲律宾探索将民用核能纳入其电力组合,包括法国、韩国、加拿大、美国和日本在内的国家已成为开发安全可靠核能力的潜在合作伙伴。

在此背景下,与中国在西菲律宾海联合能源勘探的提议重新浮出水面。虽然这样的想法可能在不确定时期出现,但必须谨慎评估。

能源伙伴关系不是纯粹的经济安排——它们是具有长期影响的战略决策。因此,菲律宾必须与尊重基于规则的秩序并维护国家主权和国家完整性的伙伴合作。短期供应担忧不应以牺牲长期战略利益为代价。

同样重要的是要认识到菲律宾有可行的替代方案。继Malampaya East-1宣布之后,最近在Camago-3发现的天然气表明,菲律宾私营部门参与者拥有技术能力和财务能力,可以为该国的能源供应链做出有意义的贡献。

当前形势强调了一个熟悉但紧迫的教训:能源安全不能被视为纯粹的短期问题。在危机时期必须确保供应,但韧性必须随着时间的推移建立起来。

在混乱时刻,人们很容易只关注眼前的需求。但持久的能源安全不仅仅取决于获得燃料的机会。它需要多元化、战略远见以及建立在信任基础上的伙伴关系。

因此,菲律宾必须继续在两个方面采取行动——确保今天的供应,同时加强更安全和更具韧性的能源未来的基础。

Victor Andres "Dindo" C. Manhit是Stratbase ADR研究所的所长。