Вплив запропонованого законопроєкту RICE залежить від закупівель NFA

Автор: Vonn Andrei E. Villamiel

Міністерство сільського господарства (DA) повідомило, що запропонований Закон про рисову промисловість та розширення прав споживачів (RICE) розроблено для зупинки низьких закупівельних цін на palay (нелущений рис), хоча аналітики попередили, що його вплив зрештою залежатиме від обсягу врожаю, який закуповує уряд, а також від коригування тарифів.

Запропонований Закон RICE, який наразі перебуває на розгляді в Конгресі як законопроєкт Палати представників № 1 та законопроєкт Сенату № 1618, прагне відновити та розширити регуляторні повноваження Національного продовольчого управління (NFA), які були значно скорочені згідно з Законом Республіки № 11203 або Законом про тарифікацію рису 2019 року.

Відповідно до законопроєкту, NFA буде дозволено безпосередньо продавати рис населенню, що є значним розширенням його поточної ролі утримання рисових резервів для випуску під час надзвичайних ситуацій. NFA буде дозволено продавати до чверті загальних запасів щомісяця, при цьому Рада NFA уповноважена збільшувати цей ліміт за потреби.

Розширені повноваження призначені для того, щоб дозволити NFA закуповувати більше palay, тим самим створюючи торговцям рисом конкуренцію при закупівлі врожаю palay, а також зменшуючи волатильність ціни.

«Закон RICE необхідно прийняти, щоб... закупівельна ціна на palay P8-P10 більше не повторилася», – сказав міністр сільського господарства Francisco P. Tiu Laurel, Jr. журналістам на брифінгу в грудні.

Закупівельні ціни на palay востаннє були на цьому рівні в середині 2025 року, значно нижче оціночної собівартості виробництва близько P14 за кілограм.

Зниження цін пояснювалося надлишковою пропозицією дешевого імпортованого рису, що призвело до зупинки імпорту рису урядом між вереснем і груднем.

Окрім розширених закупівель palay, законопроєкт також надає NFA повноваження встановлювати та впроваджувати мінімальні ціни на palay на національному, регіональному та провінційному рівнях, забезпечуючи мінімальну ціну, за якою торговці рисом можуть купувати у фермерів.

«(Політика мінімальної ціни повинна враховувати) собівартість виробництва, поточні ринкові ціни, розумну маржу для фермерів, добробут як фермерів, так і споживачів, та інші відповідні фактори та умови», – згідно з версією законопроєкту Палати представників.

Запропоновані штрафи за порушення мінімальної ціни включають призупинення або скасування ліцензій або торгових дозволів, а також штрафи до P2 мільйонів та/або тюремне ув'язнення на строк до двох років.

Хоча очікується, що запропоноване законодавство розширить роль уряду на ринку рису та допоможе підвищити ціни на palay, аналітик зазначив, що його ефективність залежатиме від масштабу закупівель.

«Навіть якщо законодавство буде прийнято, якщо закупівля palay залишиться на рівні P9 мільярдів або (навіть) P14 мільярдів, ви зможете закупити лише 2-3% від загального врожаю», – сказав Jayson H. Cainglet, виконавчий директор Samahang Industriya ng Agrikultura, виданню BusinessWorld через Viber.

Він зазначив, що уряду необхідно збільшити бюджет закупівель приблизно до P45 мільярдів, що дозволить закупити 10% врожаю та створити значну присутність на ринку.

Raul Q. Montemayor, національний менеджер Федерації вільних фермерів, однак зазначив, що втручання в такому масштабі може бути витратним з точки зору субсидій, державної робочої сили та об'єктів.

Він сказав, що державні втручання повинні обмежуватися екстремальними або надзвичайними ситуаціями, коли ціни на рис перевищують встановлений рівень тригера або ціни на palay падають нижче певного порогу.

«У нормальному діапазоні роль уряду повинна обмежуватися моніторингом, управлінням буферними запасами та запобіганням маніпулювання ринком, накопиченню запасів та спекуляції», – сказав пан Montemayor виданню BusinessWorld через Viber.

Тим часом, пан Cainglet попередив, що приватні торговці навряд чи дотримуватимуться мінімальної ціни NFA, якщо імпортований рис залишатиметься дешевим.

«Ви не можете змусити приватних торговців купувати palay за P23 за кілограм, якщо вартість імпортованого рису залишається нижче P30 за кілограм. Вони просто перестануть купувати palay, якщо це означатиме збитки», – сказав він.

Обидва аналітики погодилися, що встановлення тарифів та управління імпортом залишаються важливими для забезпечення конкурентоспроможності вітчизняних виробників.

«Підсумок: повернути імпортні тарифи на рис до 35% (ASEAN) та 50% (non-ASEAN) як відправну точку для будь-яких коригувань тарифів», – сказав пан Cainglet.

Пан Montemayor зазначив, що тарифи повинні бути інструментом управління пропозицією, зазначаючи, що дефіцит або надлишок є основними рушійними силами волатильності ціни.

Він також попередив, що запропонований Закон RICE може використовуватися насамперед як інструмент стримування інфляції, потенційно за рахунок фермерів.

«Виходячи з недавніх дій виконавчої влади, таких як зниження тарифів, реалізація дешевого (P20) субсидованого рису та заборони на імпорт, які фактично дозволяють торговцям продовжувати імпорт, ми побоюємося, що повноваження, надані DA через Закон RICE, частіше використовуватимуться для приборкання інфляції, навіть якщо це за рахунок фермерів», – сказав він.