Коли політика хитається, нація тремтить

Якщо є одна нитка, що пов'язує імпічмент-драму, руйнівний землетрус на Мінданао та відновлення інфляції, то це — врядування. І воно має найбільше значення тоді, коли країна перебуває під тиском.

Поточний розбрат у Сенаті — це не просто змагання за керівні посади, голови комітетів чи інституційний контроль. Він набув загальнонаціонального значення, оскільки врешті-решт зводиться до одного питання — процедури імпічменту віцепрезидента Сари Дутерте. Відповідно до Конституції, Сенат виступає судом у справах імпічменту, а Президент Сенату головує на цьому процесі. Той, хто контролює Сенат, неминуче впливає на середовище, в якому проходитиме такий імпічмент.

Це пояснює запеклі маневри навколо керівництва Сенатом, зміну альянсів і спроби змалювати саму інституцію як таку, що перебуває в облозі. Це по суті гра в цифри. Політичні гравці розуміють, що контроль над Сенатом сьогодні може визначити політичний ландшафт завтра.

Президентство Дутерте у 2028 році могло б відродити дрімаючі політичні кар'єри, переформатувати альянси та потенційно знову розпалити старі політичні конфлікти. Ставки тому надзвичайно високі, і саме тому боротьба за контроль стала такою запеклою.

Однак поки політики б'ються за владу, витрати дедалі більше лягають на плечі нації.

СЕНАТ, ПОГЛИНУТИЙ СОБОЮ
Нещодавня суперечка щодо керівництва залишила Сенат у стані невизначеності. Колишній старший асоційований суддя Антоніо Карпіо стверджував, що питання щодо складу Сенату та підрахунку більшості залишаються ключовими для визначення законності змін у керівництві. Конституція, судова практика та прецеденти Сенату мають бути орієнтиром для вирішення цього глухого кута.

Звісно, Верховний суд міг би допомогти, однак відмовився втручатися у суперечку навколо засідання Сенату 3 червня, фактично залишивши вирішення спору в політичній, а не судовій площині.

Результатом стала інституційна паралізованість.

Важливі законодавчі ініціативи ризикують бути відкладеними. Такі заходи, як Magna Carta для медичних працівників барангаїв і Законопроєкт проти затримання в лікарнях, досі очікують розгляду. Законодавство у сфері енергетики стає дедалі нагальнішим з огляду на невизначеність на світовому ринку нафти. Розслідування щодо можливих порушень у проєктах із боротьби з повенями наражаються на зрив. Затвердження ключових призначень також може бути відкладено.

Це не дрібні адміністративні незручності. Вони впливають на здатність держави реагувати на кризи, підтримувати економічну впевненість і надавати послуги громадянам.

Уряди здобувають довіру не перемогами у політичних битвах, а вирішенням суспільних проблем. Законодавчий орган, поглинутий внутрішніми конфліктами, стає менш здатним робити саме це.

Тому більша небезпека полягає не в тому, хто обіймає посаду Президента Сенату, а в тому, чи зможе сама інституція продовжувати виконувати свої конституційні обов'язки.

А ПОТІМ СТАВСЯ ЗЕМЛЕТРУС
Поки сенатори сперечалися про кворуми, підписи та порядок формування керівництва, на Мінданао сталося щось набагато значущіше.

Землетрус магнітудою 7,8 бала, що вдарив по Півдню Філіппін, спричинив руйнування такого масштабу, що одразу зажадав загальнонаціональної уваги. Згідно з попередніми повідомленнями, загинуло понад 50 осіб, сотні отримали поранення, десятки тисяч змушені були покинути свої домівки. За наявними даними, по всьому Мінданао постраждало близько 90 000 людей.

За кожною статистикою — сім'я, що втратила дім, засоби до існування або близьку людину.

Нагальним завданням є гуманітарна допомога. Їжа, притулок, медикаменти, чиста вода та служби екстреної допомоги мають якнайшвидше дістатися постраждалих громад. Затримки в операціях з надання допомоги часто визначають, чи залишиться катастрофа керованою, чи переросте у тривалу людську трагедію.

Однак більший виклик починається після того, як камери ідуть.

Попередні оцінки ставлять збитки від пошкодження інфраструктури приблизно в 1 мільярд песо — цифра, яка, ймовірно, суттєво зросте в міру проведення більш детальних оцінок. Дороги, мости, школи, лікарні, водопостачальні системи та громадські будівлі потребуватимуть ремонту або відновлення.

Усім відомо, що реабілітація завжди обходиться дорожче, ніж надання допомоги.

Саме тут дисфункція Сенату стає особливо дорогою. Відновлення після катастроф — це не лише функція виконавчої влади. Конгрес відіграє ключову роль у виділенні коштів, здійсненні нагляду та ухваленні законодавства, необхідного для довгострокової стійкості.

Питання в тому, чи зможе Конгрес зосередитися на загальнонаціональному відновленні, перебуваючи при цьому в гущі політичної боротьби.

ФІСКАЛЬНИЙ ПРОСТІР ЗВУЖУЄТЬСЯ
Землетрус стався у важкий момент для державних фінансів.

Державний борг зріс приблизно до 18,5 трлн песо, що еквівалентно понад 65% ВВП. Річний бюджетний дефіцит продовжує становити в середньому близько 1,5 трлн песо.

Проблема має очевидно структурний характер. Державні доходи в останні роки в середньому становили лише близько 16% ВВП, тоді як витрати залишалися на рівні близько 22% ВВП. Розрив фінансувався переважно за рахунок запозичень.

Ця бюджетна реальність обмежує здатність уряду реагувати на масштабні катастрофи без подальшого роздування державного боргу, що робить законодавче визначення пріоритетів надзвичайно важливим.

Замість того щоб витрачати політичний капітал на внутрішні суперечки, Конгрес міг би зосередитися на реформах, що безпосередньо підвищують стійкість до катастроф. Запропонований Закон про будівництво на Філіппінах заслуговує на негайний розгляд, оскільки він модернізує будівельні стандарти та підвищить стійкість шкіл, лікарень, житла та критичної інфраструктури до землетрусів та інших стихійних лих.

Так само поправки до Кодексу місцевого самоврядування могли б забезпечити місцевим органам влади швидший доступ до фондів допомоги при стихійних лихах і більшу гнучкість у реагуванні на локальні надзвичайні ситуації, зберігаючи при цьому гарантії прозорості та підзвітності.

Національна рада з управління ризиками стихійних лих і зниження їх наслідків так само потребує більш потужної інституційної та бюджетної підтримки. Досвід Філіппін свідчить, що збої в координації під час катастроф часто виникають не через відсутність відданості справі, а через недостатність ресурсів, обладнання та слабку операційну спроможність.

Важко пояснити жертвам катастроф, чому рятувальні операції обмежені нестачею гумових човнів, місць для евакуації, медикаментів або підготовленого персоналу.

Якщо Конгрес зрештою буде скликаний на надзвичайну сесію для затвердження додаткового фінансування відновлення, країна може лише сподіватися, що така сесія не стане черговою ареною для політичного протистояння.

ІНФЛЯЦІЯ ВДАРЯЄ ПО КОЖНІЙ РОДИНІ
Тоді як землетрус географічно сконцентрований на Мінданао, інфляція зачіпає кожну філіппінську родину.

Фінансові ринки можуть розцінювати сенатську драму як політичний шум, але пересічних філіппінців хвилює щось значно нагальніше: presyo, trabaho, at suweldo (ціни, робота та зарплата).

Ціни стабільно зростають із кінця 2025 року. Інфляція прискорилася з 1,5% у листопаді 2025 року до 7,2% у квітні 2026 року, після чого трохи уповільнилася до 6,8% у травні.

Покращення є позитивним, але, треба визнати, недостатнім.

За перші п'ять місяців 2026 року середній рівень інфляції залишався вище цільового діапазону уряду в 2–4%. Більше занепокоєння викликає тривале зростання базової інфляції, яка не враховує нестабільні ціни на продовольство та енергоносії. Базова інфляція зросла з 3,9% у квітні до 4,1% у травні.

Це важливо, оскільки підвищена базова інфляція свідчить про те, що цінові тиски стають ширшими та більш укоріненими.

Зростання витрат на паливо дедалі більше відображається на транспорті, виробництві, логістиці та заробітних платах. Щойно ці ефекти другого кола стають повсюдними, інфляцію стає складніше та дорожче зупинити.

Тому виклик більше не обмежується тимчасовими шоками пропозиції.

BSP НЕ МОЖЕ БОРОТИСЯ ПООДИНЦІ
Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) залишається першою лінією захисту країни від інфляції.

Підтримання твердої, заснованої на доказах монетарної політики є необхідним для утримання інфляційних очікувань під контролем. Ринки мають бути впевнені, що центральний банк зробить все необхідне для повернення інфляції до цільових показників.

Водночас правдою є і те, що монетарна політика не може самостійно вирішити проблеми на боці пропозиції.

Процентні ставки можуть знизити попит. Але вони не можуть виростити більше рису, знизити світові ціни на нафту, відновити пошкоджену інфраструктуру чи розблокувати ланцюги постачання.

Ось де Конгрес стає незамінним.

Сенат міг би переглянути окремі положення Закону про дерегулювання нафтової галузі, щоб надати уряду більшу гнучкість в управлінні екстремальною волатильністю ціни на нафту. Він міг би посилити цільові й тимчасові програми соціального захисту для вразливих домогосподарств, що постраждали від зростання цін.

Більш фундаментально — він міг би нарешті вийти за межі риторики та провести давно назрілі реформи в сільському господарстві.

Філіппіни продовжують страждати від недостатньо розвинених іригаційних систем, нестачі доріг від ферм до ринків, високих логістичних витрат, обмежених сільськогосподарських досліджень і низької продуктивності. Ці слабкі місця безпосередньо сприяють продовольчій інфляції та надмірній залежності від імпорту.

Продовольча безпека — це вже не лише сільськогосподарське питання. Тепер це макроекономічна необхідність.

З'ЄДНУЮЧИ ТОЧКИ
Битва за імпічмент, землетрус на Мінданао та інфляція можуть здаватися не пов'язаними між собою. Але це не так.

Усі три ставлять одне й те саме фундаментальне запитання: чи можуть наші інституції зосередитися на управлінні державою тоді, коли нація найбільше їх потребує?

Процес імпічменту вимагає конституційної відданості та інституційної довіри. Відновлення після катастрофи вимагає законодавчої зосередженості та фіскальної дисципліни. Контроль над інфляцією вимагає скоординованих дій між монетарними органами, Конгресом та виконавчою гілкою влади.

Жодна з цих цілей не може бути досягнута, якщо боротьба за політичну владу стає головним заняттям уряду.

Сенат ще може реабілітувати себе. Він може посилити нагляд, боротися з корупцією, підвищити прозорість у бюджетуванні, прискорити реформи у сфері стійкості до катастроф і просувати законодавство, що відповідає повсякденним потребам філіппінців.

Філіппіни й без того стикаються з достатньою кількістю зовнішніх потрясінь. Країні не потрібна самоспричинена паралізованість.

Незначне уповільнення інфляції не повинно породжувати самозаспокоєння. Землетрус вимагає тривалої загальнонаціональної відповіді. Процес імпічменту має відбуватися відповідно до конституційних норм, а не з огляду на політичну зручність.

Тому виклик, що стоїть перед Сенатом, є більшим, ніж боротьба за керівництво чи арифметика імпічменту. Він полягає в тому, чи зможе Сенат піднятися над фракційними інтересами та відновити державне мислення, якого очікують від національної інституції.

Коли земля під Мінданао здригнулася, це нагадало нам, що деякі небезпеки є неминучими. Землетруси не чекають на консенсус. Катастрофи не зупиняються заради політичних маневрів.

Але політична дисфункція — інша справа.

Це не невідворотна сила природи. Це стан, породжений людськими рішеннями та підтримуваний людською байдужістю. Те, що політика зламала, політика може виправити, якщо лідери оберуть служіння замість амбіцій і державне мислення замість видовища.

Філіппіни не можуть зрушити тектонічні розломи під землею. Однак вони можуть усунути розломи, що проходять крізь їхні інституції. Питання в тому, чи діятимуть наші лідери до того, як настане наступне велике випробування, чи знову, як і раніше, криза досягне успіху там, де лідерство зазнало невдачі.

Діва С. Гінігундо — колишній заступник управляючого з монетарного та економічного сектору Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Він пропрацював у BSP 41 рік. У 2001–2003 роках він був виконуючим обов'язки виконавчого директора у Міжнародному валютному фонді у Вашингтоні, округ Колумбія. Він є старшим пастором Fullness of Christ International Ministries у Мандалуйонзі.