Мінімальна заробітна плата має захищати працівників від несправедливої оплати праці. За словами Піа Шармен де Хесус, заступника виконавчого директора Національної комісії з питань заробітної плати та продуктивності (NWPC), ця заробітна плата призначена насамперед для «вразливих працівників», які, як правило, не мають належного рівня освіти, навичок або можливостей для об'єднання у профспілку.

Однак для профспілкових організацій і деяких законодавців нинішня система визначення мінімальної заробітної плати дає протилежний результат від очікуваного.

На їхню думку, вона несправедливо поглибила розрив у заробітній платі між працівниками всередині та за межами Метро Маніли, які виконують абсолютно однакову роботу. Вони також стверджують, що Регіональні тристоронні ради з питань заробітної плати та продуктивності (RTWPB) повільно реагують на соціально-економічні зміни, що призводить до мізерних зарплат, які не встигають за зростанням цін.

«Філіппінські працівники оцінили регіоналізовану систему оплати праці за її тридцятишестирічну історію і визнали її великим провалом. Вони вимагають її скасування і повернення Філіппін до режиму єдиної національної мінімальної заробітної плати, яка базується на прожитковому мінімумі сім'ї», — йдеться в одному з законопроєктів Палати представників, що просуває введення національної мінімальної заробітної плати.

Якщо поглянути на цифри, ці вимоги мають сенс. Розрив між щоденними мінімальними зарплатами в Метро Манілі та в інших регіонах лише продовжує зростати з часу створення RTWPB у 1989 році.

Національна мінімальна заробітна плата в розмірі 1 200 песо, якої вимагають деякі групи, також ґрунтується на чинному прожитковому мінімумі сім'ї — тобто зарплаті, необхідній родині з п'яти осіб для покриття витрат на харчування, предмети першої необхідності та відрахування на заощадження чи інвестиції для соціального забезпечення, відповідно до визначення NWPC. 

Розрахунки прожиткового мінімуму сім'ї фонду IBON демонструють рівень мінімальних зарплат навіть у конкретних регіональних контекстах.

Для NWPC це питання є більш багатогранним. За словами де Хесус, мінімальна заробітна плата є результатом ретельного дослідження, яке балансує між такими чинниками, що відрізняються від регіону до регіону:

• потреби працівників та їхніх сімей, включно з прожитковим мінімумом сім'ї;
• платоспроможність роботодавців;
• вимоги економічного та соціального розвитку регіону загалом.

Порушення цього балансу може призвести до «непередбачених наслідків», за словами NWPC, таких як втрата робочих місць, закриття підприємств, скорочення можливостей працевлаштування та інфляція. Проте навіть серед економістів існують різні думки щодо впливу підвищення мінімальної заробітної плати на зайнятість: сучасні науковці, зокрема JC Пунонгбаян, кажуть, що «вердикт ще не винесено» з цього питання.

Тим часом суперечки щодо загального підвищення заробітної плати та запровадження ширшої національної мінімальної зарплати продовжують розділяти філіппінців. Але щоб ґрунтовно розібратися в цих аргументах, важливо розуміти, як працює нинішня система визначення мінімальної заробітної плати.

Ось що вам потрібно знати.

Як виникла наша система мінімальної заробітної плати

Мінімальну заробітну плату було вперше запроваджено в 1951 році згідно з Законом Республіки № 602, або Законом про мінімальну заробітну плату. З того часу і до 1989 року мінімальна заробітна плата була переважно однаковою по всій країні — Метро Маніла та решта країни або мали однакові мінімальні зарплати, або різниця між ними не перевищувала 1 песо.

У цей період функції встановлення заробітної плати переважно належали Конгресу, хоча на кілька років цей обов'язок перейняв і президент.

Але навіть тоді існували проблеми через загальну повільність законодавчого процесу — закони ухвалювалися роками, за словами де Хесус. Через це робилися спроби створити комісії з питань заробітної плати, які б перебрали на себе цю функцію, розповідає де Хесус. Такі комісії часто були недовговічними — аж до 1989 року, коли Закон про раціоналізацію заробітної плати набув чинності.

Цей закон заснував NWPC та RTWPB, які взяли на себе обов'язок визначати мінімальні зарплати на Філіппінах. Зокрема, тарифні ради були створені з трьох основних причин, за словами де Хесус:

• деполітизувати та прискорити процес підвищення мінімальної заробітної плати;
• визнати відмінності в соціально-економічному розвитку регіонів;
• децентралізувати процес встановлення заробітної плати на місцевий рівень і залучити людей, яких це безпосередньо стосується.

Як встановлюється мінімальна заробітна плата

Де Хесус зазначила, що нинішній процес визначення мінімальної заробітної плати на Філіппінах базується на двох основних джерелах: даних та експертизі RTWPB.

Для визначення мінімальної заробітної плати використовується 10 критеріїв.

Ці критерії оцінюються за допомогою даних, які NWPC називає «проксі-індикаторами».

Ці проксі-індикатори використовуються для визначення базових сум, які потім підлягають моделюванню, однак де Хесус уточнила, що не існує конкретних ваг чи жорсткої формули для визначення мінімальної заробітної плати.

Вона пояснила, що це зроблено навмисно, щоб залишити місце для застосування експертизи тарифних рад. Склад тристоронньої ради з трьох секторів — уряду, бізнесу та працівників — був покликаний забезпечити справедливе представництво та врахування практичного досвіду в процесі встановлення заробітної плати.

Передбачається, що ця система має забезпечити «цілісний» цикл визначення мінімальної заробітної плати, розповіла де Хесус Rappler. Інакше, за її словами, необдумано розрахована мінімальна заробітна плата може призвести до ще гірших наслідків для працівників, бізнесу та регіону загалом.

Цикл визначення мінімальної заробітної плати

У більшості випадків цикл визначення мінімальної заробітної плати відбувається щорічно. Ініціювати процес перегляду чинної мінімальної заробітної плати може як рада, так і звичайні громадяни, які подають відповідну петицію.

Цей процес дозволяється розпочинати за 60 днів до річниці чинного наказу про мінімальну заробітну плату. Вона пояснила, що обов'язковий однорічний період покликаний забезпечити «регулярність» у двох аспектах: надати підприємствам чіткий горизонт планування та дати звичайним працівникам час на адаптацію до цінових змін. 

Однак існують випадки, коли цей процес може розпочатися раніше — за умови наявності «нагальних і обґрунтованих підстав» для дострокового початку перегляду, за словами де Хесус.

«Процедура передбачає, що вони мають надіслати листа до комісії (NWPC) [із зазначенням] нагальних і обґрунтованих підстав для початку процесу перегляду», — сказала вона. 

Якщо запит підкріплений даними і NWPC погоджується з їхніми висновками, регіональній тарифній раді буде дано дозвіл на дострокове започаткування циклу визначення мінімальної заробітної плати.

Зростання розриву

Через ці заходи мінімальна заробітна плата на Філіппінах зростала різними темпами. Хоча NWPC стверджує, що це зроблено навмисно з урахуванням регіональних відмінностей, дані також свідчать про те, що розриви лише поглиблюються рік у рік.

Метро Маніла незмінно має найвищу мінімальну заробітну плату в країні, тоді як BARMM, Регіон I та Регіон IVA стабільно займають нижні позиції.

Навіть усередині деяких регіонів існують додаткові відмінності залежно від галузі, розміру підприємства та категорії населених пунктів, що ще більше поглиблює розрив у зарплатах.

З плином років ці разючі відмінності призвели до того, що незадоволені працівники та стурбовані законодавці дедалі наполегливіше вимагають системи, яка забезпечує справедливу оплату праці.

Зі свого боку, NWPC активно працює над вдосконаленням процесу встановлення заробітної плати, за словами де Хесус. Комісія працює над новим визначенням для дискусійного поняття прожиткового мінімуму сім'ї, а також давно докладає зусилля для подальшого спрощення класифікації заробітних плат у кожному регіоні.

Однак на сьогодні NWPC неодноразово заявляла, що є лише виконавчим органом. Хоча вона надає свої дані та висновки Конгресу, саме законодавство вирішить, чи збережуть Філіппіни свої регіональні тарифні ради.

Досі законопроєкти про підвищення заробітної плати навіть на менші суми зазнавали невдачі знову і знову. Але чи зможе невдоволення нинішньою системою встановлення заробітної плати врешті-решт втілитися в національну мінімальну зарплату в розмірі 1 200 песо? – Rappler.com