ВС сообщил, что нецелевые средства подрывают контроль

ИСТЦЫ, оспаривающие незапрограммированные ассигнования, заявили Верховному суду (ВС), что бюджетный механизм позволяет миллиардам песо перемещаться за пределы конституционных ограничений, ослабляя финансовую дисциплину и размывая контроль Конгресса над государственными расходами.

"Если незапрограммированные ассигнования не являются бланковыми чеками, то это чеки, выписанные против недостаточного баланса", — заявил во время устных прений во вторник Ваупетроаньи Дж. Пенья, адвокат петиционеров, депутатов Эдгара С. Эрисе и Лейлы М. де Лимы.

Генеральный солиситор Дарлин Мари Б. Бербераби защитила положения, заявив, что незапрограммированные статьи представляют собой приоритеты, которые правительство может реализовать только при соблюдении определенных фискальных условий. Она описала их как амбициозные программы, финансирование которых зависит от избыточных доходов или дополнительных заимствований.

Петиции направлены на отмену Раздела 43 Закона об общих ассигнованиях 2024 года и аналогичных положений в бюджетах 2025 и 2026 годов. Истцы утверждали, что эти разделы нарушают Конституцию, разрешая условные расходы без определенных источников финансирования и позволяя Конгрессу утверждать суммы, превышающие предложенный президентом бюджет.

Они указали на масштаб увеличений как на доказательство превышения полномочий. Исполнительная власть предложила 281,9 млрд песо незапрограммированных средств в Национальной программе расходов на 2024 год, но эта цифра выросла до 731,4 млрд песо в принятом бюджете, увеличившись примерно на 449,5 млрд песо. Петиционеры заявили, что расширение обошло конституционные ограничения на законодательные корректировки бюджета.

Адвокат бывшего председателя Сената Акилино Л. Пиментеля III и бывшего спикера Панталеона Д. Альвареса попросил суд приостановить выделение средств в рамках оспариваемых положений, предупредив, что после распределения средств любое нарушение Конституции будет трудно отменить. Они утверждали, что Конгресс фактически уступил свою власть над кошельком Исполнительной власти, позволив выделению средств зависеть от будущих и неопределенных сертификаций.

Офис генерального солиситора возразил, что незапрограммированные ассигнования не разрешают автоматические расходы и являются частью национальной бюджетной системы на протяжении десятилетий.

Г-жа Бербераби заявила, что механизм позволяет правительству действовать быстро, когда позволяют доходные условия, без повторного открытия бюджетного процесса.

Экономические эксперты, приглашенные в качестве друзей суда, сосредоточились на фискальных рисках. Бывший министр социально-экономического планирования Солита "Винни" Д. Монсод предупредила, что незапрограммированные ассигнования стали хранилищем для паушальных вставок, сравнив структуру с современной системой "свиной бочки".

Она заявила, что широкие разрывы между предложением Исполнительной власти и принятым бюджетом появились в последние годы и способствуют более слабым фискальным результатам.

Бывший министр бюджета Бенджамин Э. Диокно подчеркнул затраты на исполнение, заявив, что такие важные статьи, как приобретение права прохода для крупных железнодорожных проектов, были переведены в незапрограммированный статус, подвергая их длительным задержкам и более высоким расходам, включая сборы, выплачиваемые иностранным кредиторам.

Бывший председатель Сената Франклин М. Дрилон заявил, что незапрограммированные средства не являются неконституционными по своей сути, но раскритиковал низкий порог, используемый для запуска их выделения. Он утверждал, что выделение средств должно зависеть от общей доходности, а не от избытка из одного источника.

Во время допроса старший помощник судьи Марвик Марио Виктор Ф. Леонен потребовал от правительственных юристов объяснить, почему приоритетные статьи, такие как модернизация обороны, бесплатное высшее образование и льготы для государственных служащих, были помещены в резервный фонд.

Суд приказал правительству представить подробный список специальных распоряжений о выделении средств на незапрограммированные статьи в 2024 и 2025 годах до возобновления устных прений в конце этого месяца. — Эрика Мэй П. Синакинг