本コラムでは、生産性の高い農地を太陽光発電用地に転換することが、短期的なエネルギー獲得を上回る長期的な経済リスクをもたらす理由を、日本、欧州、米国の世界的な経験を踏まえて考察します。ユーティリティスケールの太陽光発電は一般的に想定されるよりはるかに土地集約的であり、優良農地を犠牲にすることは食料安全保障を弱体化させ、インフレリスクを高め、輸入依存度を深めると主張します。

レアンドロ・レビステ氏のソーラー・フィリピンの停滞したプロジェクトと広大な土地バンクをケーススタディとして、投機的なエネルギー開発が約束された発電容量を実現することなく数千ヘクタールを拘束する可能性を強調します。本分析は、農業省の土地再分類凍結が必要な再調整を反映している理由を強調します。これは、農地をエネルギー転換において消費可能な不動産ではなく、戦略的な国家インフラとして認識するものです。

農業省(DA)による土地再分類の凍結は、管理業務として売り込まれました。しかし、それは全く違うものでした。農地を太陽光発電開発に犠牲にする国々は二重の代償を払うことになるという、遅きに失したが必要な認識でした。一度は食料安全保障の喪失で、再び経済リスクの増大でです。

世界的な経験から、生産性の高い農地をエネルギーインフラの便利な用地として扱う国々は、手遅れになって気づくことが多いのです。真のコストは貸借対照表に現れるのではなく、食料価格の上昇、輸入依存度、経済のボラティリティとして表面化します。再生可能エネルギーは長期的な競争力に不可欠ですが、食料システムを犠牲にして構築されると、時間とともに複合化する脆弱性を生み出します。エネルギー転換は、家庭を支えるサプライチェーンを弱体化させるときに脆弱になります。(参照: 解説: 公正なエネルギー転換とは?)

痛手

この世界的な教訓は、フィリピンの文脈ですでに顕在化しています。フィリピンのビジネスマンでバタンガス州代表のレアンドロ・レガルダ・レビステ氏が設立したソーラー・フィリピンは、ルソン島全域の太陽光発電パーク用に指定された約1万ヘクタールの土地バンクを組み立てました。これは中規模都市に匹敵する面積です。同時に、ソーラー・フィリピンの主要子会社は、エネルギー省(DOE)との間で1万2,000メガワット近くのサービス契約を蓄積しました。しかし、実行は野心には遠く及びませんでした。わずか約174メガワット、つまり約2%が商業運転に入っただけです。規制当局はその後、1万1,400メガワット以上をカバーする契約を終了し、240億ペソに達すると報じられる罰金を追求する動きを見せています。規制上の失敗を超えて、このエピソードはより深刻なリスクを浮き彫りにしています。広大な土地が何年も投機的なエネルギー開発に拘束され、実現することなく、代替的な生産的用途が閉ざされる可能性があるのです。

土地。ソーラー・フィリピンのチーム(創設者レアンドロ・レビステ氏は右から4番目)が、「この土地はソーラー・フィリピンによって取得されました。売却またはリース用の土地はありますか?」と書かれた横断幕とともにポーズをとっています。この土地は、SP New Energy Corporation (SPNEC)プロジェクトの拡張用であると、2022年12月31日のソーラー・フィリピンのソーシャルメディア投稿に記載されています。ソーラー・フィリピンFB提供

機会費用は相当なものです。仮にレビステ氏の太陽光発電用地1万ヘクタールが灌漑稲作に充てられ、控えめに年間ヘクタールあたり8トンの収量があれば、年間約8万トンの米を生産できる可能性があります。キロあたり約30ペソで計算すると、毎年20億ペソ以上の国内食料生産に相当します。典型的なプロジェクトの寿命にわたって、乗数効果を考慮する前に、失われた生産は500億ペソを超える可能性があります。その量を輸入で補うことは貿易赤字を拡大し、消費者を外部ショックにさらすことになります。

このような結果の背後にある中心的な誤解は規模です。ユーティリティスケールの太陽光発電は土地の軽利用者ではありません。国際的なモデリングによると、日本や韓国などの土地制約のある国では、適度な太陽光目標を達成するだけでも国土面積の1.2%から5.2%が必要になる可能性があり、欧州の一部では最大2.8%に達します。これらは限界的な土地面積ではありません。数万ヘクタールに換算されます。まさに農業が最も依存する平坦で灌漑された、アクセス可能な区画です。

理論的には、エネルギー計画者は太陽光発電が「利用可能な」土地に設置されると想定しています。実際には、開発業者は道路アクセス、安定した地形、送電線への近接性、法的紛争が最小限の地域に引き寄せられます。これらの特性は、荒地ではなく、生産性の高い農業平野を表しています。時間の経過とともに、エネルギーインフラと農業は同じ地理的利点を競い合うことになります。

この重複を容認した国々はその代償を払いました。日本の福島後の太陽光ブームは、寛大な固定価格買取制度に後押しされ、稲作よりもパネル用の農地リースがより収益性が高くなりました。農村の土地市場はエネルギー生産に傾きました。10年以内に、国内生産は弱まり、農村の食料安全保障は悪化し、規制当局はゾーニング規則を強化せざるを得なくなりました。ドイツとイタリアも同様の軌跡をたどりました。今日、欧州連合は屋上、ブラウンフィールド、旧鉱山、工業地帯を太陽光発電の優先地域とし、生産性の高い農地を余剰容量ではなく戦略的インフラとして扱っています。

農業は雇用を創出する

経済学は、これが重要である理由を説明しています。ユーティリティスケールの太陽光発電1ギガワットには、1,000ヘクタール以上が必要になる可能性があります。設置されると、パネルは25年から30年間、土地を単一の低雇用用途に固定します。対照的に、農業は労働集約的で乗数効果が豊富です。農村雇用を維持し、物流・加工産業を支援し、国内需要を安定させます。食料生産から除外されるヘクタールごとに供給が逼迫し、価格のボラティリティが増幅され、気候変動から輸出禁止まで、世界的ショックへのエクスポージャーが増加します。

フィリピンのような食料純輸入国にとって、その脆弱性は急速に複合化します。輸入依存度の上昇は、世界の価格変動を直接インフレに伝達します。貿易赤字を拡大し、外貨準備に圧力をかけます。時間の経過とともに、金融政策の柔軟性を弱めます。この意味で、土地利用はマクロ経済管理の一部となります。

土地が豊富な経済でも、このパターンは明白です。米国では、再生可能エネルギー施設がすでに42万エーカー以上の農村地を占めています。これは総農地のわずかな割合を表していますが、これらのプロジェクトは優良で立地の良い区画に集中しています。割合よりも場所が重要です。高品質の土地を失うことは、限界的な土地を失うことよりもはるかに食料システムを弱体化させます。

ソーラー・フィリピンは2023年5月17日に、SP New Energy Corp.が親会社のソーラー・フィリピンから最初のバッチの太陽光プロジェクトを取得したと発表しました。この画像に示されている広大なタルラック太陽光発電所を含みます。ソーラー・フィリピンFacebook提供

営農型太陽光発電

農地ベースの太陽光発電の支持者は、しばしば営農型太陽光発電を妥協案として挙げます。世界的なデータは注意を促しています。営農型太陽光発電は、同じ土地で電力と食料の両方を生産できるように、作物の上または横に太陽光パネルを設置する実践です。この二重利用システムは、温帯気候の高付加価値特殊作物には有効かもしれませんが、完全な日光、機械化、予測可能な水管理に依存する米やトウモロコシなどの主食には、はるかに効果が低いです。発展途上国では、営農型太陽光発電は名目上は農地で、実質的にはエネルギーインフラとなることが多いです。

分配の側面もあります。太陽光開発業者は、しばしばドル建ての長期収益を確保します。投資家は予測可能なキャッシュフローを享受します。農家は固定リース料を受け取り、世代資産を放棄します。地方政府は短期的な投資の見栄えを得ます。消費者は高い食料価格を吸収します。現れるのは包摂的なグリーン成長ではなく、エネルギー生産者から家庭への静かなリスク移転です。

DAのモラトリアムは、土地転換が中立的な計画演習ではないという理解を反映しています。それは、インフレ、外国為替の安定、社会的結束に影響を与えるマクロ経済的決定です。農地を保全することは、食料価格ショックに対するバッファーを保全することに等しいです。いかなる量の輸入電力も置き換えることができないバッファーです。

これらのいずれも太陽光発電に反対する議論ではありません。無秩序な立地に反対する議論です。フィリピンには、屋上、商業施設、輸送回廊、貯水池、荒廃地など、再生可能エネルギーが食料安全保障を差し引くことなく価値を付加する空間に、膨大な未開発の潜在力があります。代わりに優良農地を選ぶことは効率ではありません。それは便宜です。

脱炭素化への世界的な競争において、最も成功した経済は、エネルギー転換が食卓と競合するときに失敗することを学びました。農地を保護することは進歩への抵抗ではありません。それは、ますます不安定な世界における経済的レジリエンスの基盤です。– Rappler.com

このコラムの情報源と参考文献には、エネルギー省、欧州連合のエネルギーおよび土地利用政策フレームワーク、米国農務省、国際的な再生可能エネルギーおよび土地利用研究のデータおよび政策資料、ならびにフィリピンの主要太陽光プロジェクトに関連する公開企業開示および規制提出書類が含まれます。

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