フィリピンのASEAN議長国：回り道のポジティブな側面

By Josue Raphael J. Cortez

フィリピンが1月にASEAN議長国に正式に就任した際、同国は年内に達成を目指す3つの横断的な目標を発表した。すなわち、安全保障の基盤、繁栄の回廊、そして人材の強化である。これらはいずれも、ASEANコミュニティを構成する地域の柱と一致しているだけでなく、マニラ独自の外交政策の柱とも合致している。こうした道筋が時代の要請に応えつつブロックをより有能にするよう戦略的に設計されているという事実そのものが、同国の議長国就任への期待をより高いものにした。

しかし、米国、イスラエル、イランの間で武力的な緊張が高まるにつれ、状況は徐々に変化した。現在は停戦により一時中断されているものの、その持続可能性が不透明なまま1か月続いたこの紛争は、地政学的・地経学的な環境の両方を大きく変えたように思われる。世界的なパンデミックの際に起きたことと同様、物事の進め方における突然の転換が生じた。

そのため、ASEANの優先事項の再調整も即座に行う必要が生じた。フィリピン各地で開催予定だった数百件の準備会合は、燃料費の高騰とエネルギー危機の懸念に対応するため、バーチャル形式への移行を余儀なくされた。また、現在の攻撃が予測不可能かつ壊滅的であることを踏まえ、航行および上空飛行の安全も考慮しなければならなかった。

地域レベルにおける優先事項や議論の突然の転換は、さまざまな見方を呼んだ。集団行動を必要とするトレンドに対するブロックの応答性と機動性を示すものだと評価する声がある一方で、世界の主要な紛争地点の一つである南シナ海に関する待望の拘束力ある文書など、長年の懸案事項に取り組む地域的な努力を損なう転換だとみる声もあった。

しかし明るい面を見れば、今年の地域対話の主導役であるフィリピンのもとで下されたブロックの決断――最近の状況を踏まえた議論の順序の見直し――は、マニラが年初に掲げた3つの優先分野から逸脱するものではない。むしろ、放置すれば地域の安定と秩序により大きな影響を及ぼしかねない問題へと焦点を移した変化として評価できる。一方で、私たちが対応すべき時代の課題は、11カ国からなるこの組織が経済と意思決定の統合に向けた取り組みをさらに強化する機会も与えた。これは危機や脅威の存在なしには実現し得なかったことである。危機の際に一層緊密に協力することは、まさにASEANの本質の一部であり続けてきた。

地域のダイナミクスにおけるこうした性質や傾向は弱さとして捉えられることもあるが、最近の出来事が近隣諸国との協力の在り方を再形成する結果をもたらした可能性は十分にある。現在の共通の課題は、地域のエリート層の間における集団的思考の刷新への原動力となったかもしれない。フィリピン議長国は突然の迂回路を歩むことになったが、今私たちが共に歩んでいる道は、来るべき年々における地域の発展のための礎を築く可能性を秘めている。

Josue Raphael J. Cortezは、デ・ラ・サール聖ベニルデ大学外交・ガバナンス学院の専任教員である。教職の傍ら、外交・国際関係学プログラムの実習コーディネーターも務めている。アテネオ・デ・マニラ大学での研究においてEUおよびASEANを専攻し、地域主義、集合的アイデンティティに関する言説、地域ブロックにおける人工知能の活用などを研究テーマとしている。