ICCのドゥテルテに関する決定が世界に影響を与える；被害者たちは「大きな希望」を見出す

これが起きたのは過去に一度だけ——ある国のリーダーが、予備審査段階、つまり検察官が国の人権問題を調査する際の最初のステップの最中に、突然、国際刑事裁判所（ICC）から脱退したケースだ。

ロドリゴ・ドゥテルテはその面でのトレンドセッターではなかった。最初に行ったのは、2016年10月18日、当時のブルンジ大統領ピエール・ンクルンジザだ。ICCはその際、ブルンジの脱退によって同国に対する裁判所の管轄権は失われないと述べた。

ICCはまだ若い裁判所であり、扱う案件もわずかだ。状況のたびに新たな問題が浮かび上がり、フィリピンとドゥテルテはある意味でトレンドセッターとなった。

ブルンジの場合、ICCからの脱退が発効するまでの1年間に、検察が捜査を開始した。脱退が最終的に発効した2017年10月以前に、検察はすでにより厳格な第2段階の捜査を開始していた。それは裁判官の許可を要するステップだった。

フィリピンの場合は異なり、ドゥテルテの脱退はICCへの通知から1年後の2019年3月に発効したが、捜査が開始されたのは2021年、つまり2年後のことだった。

これは脱退に関する新たな問題であり、法律の文言をめぐる高度に技術的な議論と、ICCの目的および存在理由に関する道義的な議論を含むものだった。

一方には被害者を代理または支援する人権弁護士たちがおり、もしドゥテルテの申し立てが認められれば、加害者たちは予備審査の脅威にさらされた際に単に自国の加盟を脱退するだけで逃れられると考えるようになるだろうと主張した。

もう一方にはドゥテルテの弁護士たちがおり、2023年のICC反対意見を述べた2人の裁判官に着想を得て、管轄権を維持するために検察官が捜査を開始できるのは脱退が発効するまでの1年間のみだと主張した。

上訴部は4対1の多数決により、脱退後2年以上にわたって予備審査が続いた場合でも、ドゥテルテの事件における管轄権を確認することを決定した。上訴部によれば、これは責任の追及と、脱退する国家の主権的権利の尊重との間のバランスだという。

この決定を下すにあたり、上訴部はICCを規定する条約であるローマ規程について、以下の権威ある解釈を示した：

1. 脱退に関しては、第127条が適切な参照規定である。第127条は、脱退によって「脱退が発効した日以前に裁判所がすでに審理していた事項の継続的な審理をいかなる意味においても妨げてはならない」と定めている。
2. 第127条の「いかなる事項」にも予備審査が含まれる。
3. 第127条のもと、裁判所が審理中の事項には、予備審査など検察官が検討中のものも含まれる。これは重要であり、もし上訴部が「裁判所」を裁判官のみを指すと解釈した場合、予備審査のプロセスが脱退の影響を受けない事項から除外されることになるからだ。予備審査は検察官のみが行う。
4. この解釈は、「不処罰に終止符を打つ」というローマ規程の「目的および趣旨」に合致する。

影響力ある決定

ドゥテルテが勝訴していれば、事件全体が棄却されていただろう。それだけでなく、ドゥテルテが勝訴していれば、世界中の加害者に責任を逃れるための手本を与えていただろう、と人権弁護士のネリ・コルメナレスは、今起きたことについて説明を必要としていた被害者たちに語った。

「Hindi lang ito issue na mawalan tayo ng malaking angkla sa ating kaso para sa hustisya ng ating kaanak, pati ang lahat ng mamamayan sa buong mundo na nilalapastangan ang kanilang karapatang pantao, apektado. Kasi lahat na lang ng diktador, sasabihin nila sundin natin ang modelo ni Duterte. Mabuti na lang, mabuti na lang,」コルメナレスは4月22日水曜日に述べた。

（これは私たちが肉親の正義を求める裁判の大きな拠り所を失うという問題にとどまらない。人権を侵害されている世界中の市民にも影響する。そうなれば、独裁者たちは「ドゥテルテのモデルに倣おう」と言うだろう。だからこれは良いことだ、本当に良いことだ。）

ドゥテルテの弁護士ニコラス・カウフマンにとって、この決定は予備審査がどれだけの期間継続することが認められるかを明確に述べていないため、不十分なものだった。

「このようになると、脱退後の捜査開始は1年後だけでなく、20年後でさえ可能ということになりかねない」とカウフマンは声明で述べた。

被害者側弁護士のギルバート・アンドレスにとって重要なのは、この決定が「ローマ規程からの単なる脱退では、国際犯罪に対する刑事的責任から責任ある国家公務員を守ることはできないという、国際社会に対する強いメッセージ」を発したことだ。

被害者たちの「大きな希望」

2016年に息子と夫が麻薬撲滅警察によって殺されたメアリー・アン・ドミンゴは、常に希望を持ち続けていたわけではなかった。

彼女は正義を見つけることがいかに困難かを身をもって示す存在だと語り、自分が望んでいた殺人罪ではなく、より軽い罪である故殺での有罪判決に甘んじなければならなかったと述べた。2024年にドゥテルテが下院に出席した際、ドミンゴは敗北感を覚えた。彼女は議会のトイレで泣き、その種の正義がいかに空虚なものかを理解しようとした。

今回の勝訴を受け、ドミンゴはついに「大きな希望」を感じたと語った。

「Napakalaking pag-asa. Ngayon pa lang, hindi pa man namin naririning 'yung confirmation, panalo na kami na nakikita na 'yung katotohanan hindi lang sa Pilipinas, kundi sa buong mundo,」とドミンゴは述べた。

（大きな希望を感じる。今この時点で、訴因の認定確認はまだ聞いていないが、フィリピンだけでなく世界中に真実が示されているのを見て、私たちはすでに勝ったのだ。）

ドミンゴにとって、これが横暴な公務員を止める可能性があることは重要だ。

「Ito 'yung isang pamamaraan na mababahala na rin yung mga gobyerno na kung paano sila dapat gumalaw at gawin ang mga dapat gawin sa trabaho nila…kasi nakikita nila 'yung 'pag nakagawa sila ng mali, maari din sila makasuhan,」とドミンゴは述べた。

（これは政府関係者が自分たちの仕事でどのように行動し、すべきことをすべきかについて、より慎重になるための一つの手段だ……なぜなら、悪いことをすれば自分たちも訴追される可能性があると、今や彼らにも見えているからだ。）

「99.999%裁判になると確信」

フィリピン人にはこの勝利が必要だった、と活動家のドナ・ミランダは述べた。彼女の弟エミリアン・グレイは2017年1月、麻薬戦争の名のもとに殺された。

「Kailangan ng mga Pilipino ng panalo, lalo na sa korupsiyon, lalo na sa pagtaas ng bilihin, lalo na sa patuloy na mababang sahod. Kailangan lalong-lalo ng mga biktima ni Duterte na galing sa laylayan ng lipunan ng panalo,」とミランダは述べた。

（フィリピン人には勝利が必要だ。特にこの汚職、物価の上昇、そして賃金がこれほど低いこの時に。社会の底辺にいるドゥテルテの被害者たちには特にこの勝利が必要だ。）

ドミンゴもそれを証言した。

「Ang hirap na wala kang katuwang, tapos nagpapatuloy ka na paano mo maitataguyod 'yung pamilya mo, lalo na 'yung sa mga bitima na walang sariling tahanan. Lalo na 'yung hindi sa walang sariling tahanan, 'yung pinaglilibingan pa ng mahal namin sa buhay, every five years, renew kami nang renew,」と彼女は述べた。

（パートナーなしで生きていくのは辛い。どうやって家族を養えるか考えながら生き続ける。特に自分の家を持たない被害者にとっては。自分の家を持たないだけでなく、5年ごとに大切な人が埋葬されている墓地の賃借を更新し続けなければならない人たちにとってはなおさらだ。）

コルメナレスは、次の判断もまた有利なものになると強く確信していると述べた。4月30日までに、予審裁判部がドゥテルテの人道に対する罪に関する事件を正式裁判に移行できるか否かを決定する。これは先月2月に行われた1週間にわたる訴因確認審問の結果となる。

「ドゥテルテへの訴因が確認されることをほぼ99.999%確信している。共通の計画がなかったというドゥテルテの主張を裁判所が信じることは不可能だ」とコルメナレスはフィリピン語で述べた。

検察も自信を持っており、ドゥテルテ自身が殺害命令を下したことを認めた公開演説は、自らの犯罪を告白するようなものだと述べた。

弁護士たちは、この勢いが他の被害者を表に出て参加するよう説得できることを望んでいる。プリシマ・ダクモスは、多くの人が集まることで力を得たと語った。ダクモスの夫ダニーは2017年8月に殺され、彼女は近所の人たちから嘲笑されてきた。

「Hindi na po ako ngayon natatakot, laban na po ito ng marami,」とダクモスは述べた。（もう怖くない。これは今や多くの人の戦いだ。）

「時間の問題だった」

息子アルドリンの顔が入ったロケットのネックレスを今も身に着けているナネット・カスティーヨは、この段階に到達することを一度も疑わなかったと語った。

「Hindi ako nag-alinlangan, it's a matter of time lang, pero alam kong darating ang hustisya. Hindi ako natakot, kaya alam ko darating ang hustisya. Wala namang nakakawalang kriminal eh, alam ni Lord,」とカスティーヨは述べた。

（一度も疑わなかった。時間の問題だったが、正義は必ず来ると分かっていた。怖くなかった、だから正義が来ると分かっていた。逃げ切れる犯罪者などいない、神様はご存知だ。）

ICCの被害者信託基金は、フィリピンの被害者への支援プログラムを「できるだけ早く」開始することに意欲的だ。しかし支援の内容は、被害者が癒しと再建のために何を望み、何を必要とするかによって異なる。

カスティーヨは今はそのことを考えたくないと述べ、金銭的な援助が息子の記憶を裏切ることになるかもしれないと恐れていると語った。

「Sabihin nila para maghilom, wala akong sagot kung ano ang makakapagpahilom sa akin. 'Yung puwang na 'yun hindi kayang punan ng kahit na ano 'yun,」とカスティーヨは述べた。（彼らは癒しのためだと言うが、何が自分を癒してくれるか分からない。その空虚は何も埋めることができない。）

「Lagi ako umaatras eh kung ano ang gusto ko, gusto ko hustisya muna,」と彼女は述べた。（その問いからいつも逃げてしまう——私が望むものは何か? 正義が欲しい。）

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– Rappler.com