Emmanuel e la Politica della Presenza

"Buon compleanno, Gesù."

Sotto questo familiare saluto natalizio si cela un'idea impegnativa: Dio non ha affrontato il fallimento più profondo dell'umanità da lontano. Non ha emesso istruzioni da lontano né si è affidato solo a intermediari. Si è avvicinato. È entrato nella storia. Ha assunto carne. Emmanuele, Dio con noi, non era un'astrazione, uno slogan o una dichiarazione politica. Era presenza resa reale, autorità resa visibile e impegno reso costoso.

Il Vangelo di Giovanni cattura questo con netta chiarezza: "In principio era il Verbo, e il Verbo era presso Dio, e il Verbo era Dio." Il Logos, o verbo, non è rimasto teorico. Dopo quattro secoli di attesa, Dio non ha inviato un altro comandamento o programma di riforma. Ha inviato Se stesso. La salvezza è arrivata non solo con la verità, ma con la vicinanza.

Quella scelta offre una potente lente per la governance nelle Filippine oggi. Se il fallimento centrale dell'umanità ha richiesto la presenza incarnata di Dio, allora i persistenti fallimenti nazionali — istituzioni deboli, crescita irregolare, corruzione ricorrente, vulnerabilità ai disastri ed esclusione politica — non possono essere risolti solo da piani, budget e retorica. Richiedono un governo che sia allo stesso modo con il popolo: presente nell'esecuzione, visibile nella responsabilità e credibile nella leadership.

ATTENDERE, POI AGIRE
Prima della venuta di Cristo, Israele ha sopportato lunghi periodi di conquista, declino e silenzio. Le istituzioni si sono indebolite. L'autorità era imposta piuttosto che fidata. La speranza si è ristretta. Il popolo attendeva.

L'attesa non è finita con un decreto ma con un'azione. "Il Verbo si è fatto carne e ha dimorato tra noi." Dio è entrato nei vincoli della vita umana — tempo, spazio, vulnerabilità. La presenza non era simbolica; era costosa.

Molti filippini dovrebbero riconoscere un'attesa familiare oggi. La crescita economica viene riportata, i budget si espandono e i programmi di riforma vengono annunciati. Eppure per milioni di persone, il progresso sembra astratto. È remoto. I prezzi aumentano più velocemente dei salari. Le tasse opprimono sia le famiglie che le imprese. I servizi pubblici sono insufficienti. I disastri espongono lacune nella progettazione ed esecuzione dei progetti, così come nella preparazione e risposta. La domanda ricorrente non è filosofica ma pratica: Dove è il governo quando conta?

LA PRESENZA COME PRINCIPIO DI GOVERNANCE
Al contrario, il ministero di Gesù era definito dalla vicinanza. Insegnava dove la gente si riuniva, guariva dove la sofferenza era visibile e affrontava direttamente gli abusi di autorità. Non operava attraverso intermediari distanti. Sopportava i costi dell'impegno — incomprensione, opposizione e la croce.

Questo offre un parallelo diretto alla governance come la conosciamo nelle Filippine. La presenza non è sentimento; è un principio di governance. Significa politiche progettate tenendo conto delle condizioni reali, leader responsabili dei risultati e istituzioni che non si rifugiano dietro procedure quando i risultati sono insufficienti.

Nel contesto filippino, la governance si basa spesso sulla forma piuttosto che sulla sostanza. I quadri di sviluppo sono completi, ma l'esecuzione è performativa e incoerente. Le leggi vengono approvate, ma l'applicazione è irregolare. L'autorità esiste, ma la responsabilità è diffusa e negata.

I BUDGET COME INCARNAZIONE O SUA ASSENZA
Se Emmanuele è la verità incarnata, allora il budget è dove il governo diventa reale — o rimane un fantasma. Un budget dovrebbe tradurre l'intenzione in azione, le priorità in programmi e l'autorità in risultati.

Eppure il budget nazionale rivela sempre più un divario tra progettazione e consegna. Mentre l'esecutivo propone il budget di spesa iniziale, il processo legislativo introduce ampie inserzioni dubbie che frammentano le priorità. I progetti finiscono con legami deboli ai mandati delle agenzie. I fondi sono divisi in voci localizzate che sono politicamente attraenti ma amministrativamente difficili da monitorare.

Questo rispecchia un governo che parla ma non dimora, annunciando priorità senza abitare completamente le loro conseguenze. Le agenzie di attuazione hanno il compito di eseguire progetti che non hanno né pianificato né valutato, offuscando la responsabilità quando i risultati deludono. Vediamo questi oggi nello scandalo del controllo delle inondazioni in corso.

Le stanziamenti non programmati in questo paese hanno distrutto il processo di budget. Destinati come spesa contingente, si sono espansi a livelli che effettivamente creano un budget parallelo. Questo indebolisce la disciplina fiscale ed espande la discrezionalità, specialmente quando le ipotesi di entrate si rivelano ottimistiche. Come l'autorità esercitata senza presenza, l'autorità di spesa senza finanziamento assicurato o chiare garanzie erode la credibilità.

Al contrario, un approccio "Emmanuele" al budget enfatizzerebbe la chiarezza di scopo, la moderazione nella discrezionalità e la responsabilità nell'esecuzione. Favorirebbe pochi programmi ben progettati rispetto a molti frammentati e i risultati rispetto agli annunci.

LE DINASTIE POLITICHE E IL PROBLEMA DELLA DISTANZA
Nessuna discussione sull'assenza e la distanza nella governance filippina è completa senza affrontare il ruolo delle dinastie politiche. Per decenni, il potere è stato concentrato in un ristretto insieme di famiglie che dominano sia gli uffici nazionali che locali, spesso attraverso generazioni.

La politica dinastica crea una forma di rappresentanza che è formale ma vuota. I funzionari possono occupare cariche continuamente, eppure la governance rimane distante perché la responsabilità è internalizzata all'interno delle famiglie piuttosto che esercitata da istituzioni o elettori. L'ufficio pubblico diventa un patrimonio ereditato piuttosto che una fiducia pubblica.

Conosciamo la storia che la concentrazione del potere indebolisce la concorrenza, scoraggia il merito e limita l'ingresso di nuova leadership. Aiuta anche a spiegare perché persistono le distorsioni di budget. Le inserzioni congressuali, le allocazioni discrezionali e i progetti localizzati spesso servono a consolidare le reti politiche piuttosto che affrontare le esigenze sistemiche. Nelle Filippine, il budget è diventato uno strumento di manutenzione politica piuttosto che di trasformazione nazionale.

Nel nostro sistema, la presenza del governo è selettiva. Si percepisce durante le elezioni, i tagli del nastro o i momenti di patronato — ma assente nella fornitura di servizi sostenuta, nelle calamità nazionali, nella riforma istituzionale e negli investimenti a lungo termine. I poveri incontrano il governo episodicamente, non costantemente. A vari livelli, molti dipendenti pubblici effettuano transazioni, ma raramente trasformano.

Emmanuele rappresenta la logica opposta. Dio non ha inviato rappresentanti per agire al Suo posto rimanendo distante. È venuto Lui stesso. La politica dinastica, al contrario, moltiplica gli intermediari proteggendo gli eletti dalla responsabilità. Le dinastie filippine producono continuità senza riforma.

AUTORITÀ CHE ACCETTA IL COSTO
Dopo la resurrezione, la Scrittura ci dice che Gesù ha dichiarato che tutta l'autorità Gli era stata data. Poi l'ha delegata, inviando altri a predicare, discepolare e battezzare. La chiamata è insegnare e servire. L'autorità, in questo modello, è inseparabile dal costo e dalla responsabilità.

Questo è in tensione con la governance contemporanea plasmata dalla protezione dinastica. La politica filippina impone che l'autorità si espanda, ma il rischio è socializzato e la responsabilità diluita. Le istituzioni di supervisione faticano a penetrare le reti consolidate. I risultati di audit si ripetono — sovraprezzo, ritardi, appalti deboli — eppure le sanzioni sono irregolari e lente. Peggio ancora, come nell'anomalia del controllo delle inondazioni, l'audit potrebbe essere compromesso.

Il parallelo è istruttivo. Emmanuele non ha evitato il costo dell'impegno. La governance in stile filippino evita i costi e inevitabilmente si ritira nella distanza e nella difensiva.

LE ISTITUZIONI RIFLETTONO L'IMPEGNO
La parabola dei terreni di Gesù offre un altro parallelo. I sistemi, come i cuori, falliscono quando l'impegno è superficiale o diviso. La riforma crolla quando la resistenza non ha costi e l'integrità nessuna protezione.

Le istituzioni indebolite dall'accomodamento politico perdono la loro capacità di fornire. I budget distorti da interessi ristretti non possono produrre crescita inclusiva. E quando l'applicazione è selettiva, la fiducia diminuisce, aumentando il costo economico della conformità, degli investimenti e della riforma.

Un quadro di governance centrato su Emmanuele richiede istituzioni presenti dove le regole sono testate: appalti, regolamentazione, tassazione e giustizia. La presenza qui significa coerenza, non perfezione.

EMMANUELE COME TEST DELLA LEADERSHIP ECONOMICA
Il profeta Isaia parlò di luce che irrompe nell'oscurità. L'apostolo Paolo descrisse il potere che scelse moderazione e servizio. Emmanuele non è sentimento; è uno standard.

Applicato alla leadership economica, il test è semplice. Il governo si presenta dove i rischi sono più alti e i ritorni politicamente più bassi? Il budget protegge la capacità a lungo termine o semplicemente accomoda la contrattazione dinastica? Le istituzioni correggono il fallimento o lo normalizzano?

Proprio come la salvezza richiedeva la presenza di Dio, lo sviluppo richiede una leadership che resiste alla distorsione, disciplina la discrezionalità e accetta la responsabilità. È ora che i filippini sperimentino il governo non attraverso discorsi ma attraverso prezzi stabili, crescita robusta, servizi efficienti, più posti di lavoro ed equità istituzionalizzata.

NATALE SENZA DISTANZA
Il Natale, quindi, non riguarda il comfort. Riguarda la vicinanza e la responsabilità. Emmanuele sfida i nostri leader a governare senza distanza — budget che riflettono le priorità piuttosto che il potere contrattuale, istituzioni che applicano le regole piuttosto che negoziarle e sistemi politici che aprono spazio al merito, al rinnovamento e alla responsabilità.

Per i filippini, l'implicazione è altrettanto diretta. Distanza, dominio dinastico, impunità e indifferenza persistono perché sono tollerate. Le Filippine saranno quindi plasmate meno dagli ideali che da ciò che accettano come normale.

La promessa di Gesù — "Io sono con voi sempre" — offre rassicurazione, ma stabilisce anche uno standard per la leadership pubblica. Isaia rende l'implicazione esplicita: con Emmanuele, "il governo sarà sulle Sue spalle." L'autorità, in questa visione, non è distante o delegata. È portata personalmente, testata in crisi ed esercitata in piena vista del popolo. La presenza conta di più nei momenti di calamità. La leadership conta quando le istituzioni vacillano e i cittadini sono delusi e arrabbiati. E l'integrità conta perché le Filippine oggi hanno urgente bisogno di uno scopo morale chiaro e credibile.

Con Emmanuele, la sfida non è simbolica. Affrontarla significa costruire un governo che è con il popolo. È la differenza tra una politica che esiste sulla carta e una governance che funziona nella pratica.

Diwa C. Guinigundo è l'ex vice governatore per il Settore Monetario ed Economico, il Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Ha servito la BSP per 41 anni. Nel 2001-2003, è stato direttore esecutivo alternato presso il Fondo monetario internazionale a Washington, DC. È il pastore senior del Fullness of Christ International Ministries a Mandaluyong.