Lorsque le président Ferdinand Marcos Jr. s'est adressé à l'Assemblée générale des Nations Unies (AGNU) pour la première fois en 2022, il était un président différent à une époque différente dans le monde. 

C'était en septembre 2022, quelques mois seulement après avoir été élu premier président philippin élu à la majorité depuis l'éviction de son homonyme et père, le défunt dictateur Ferdinand E. Marcos. Ses alliances politiques étaient encore intactes, et Manille commençait tout juste à définir sa place dans le monde sous une deuxième présidence Marcos.

Avance rapide jusqu'en mars 2026, et Marcos retourne aux Nations Unies plus las des bouleversements et crises intérieures — dont beaucoup sont auto-infligés — auxquels il a dû faire face, sur fond d'un ordre mondial qui évolue sous nos yeux.

Le Président est à New York du 9 au 10 mars pour prendre la parole lors de la 70e session de la Commission de la condition de la femme, ainsi que lors d'une session spéciale devant l'Assemblée générale des Nations Unies (AGNU). Il rencontrera également le Secrétaire général de l'ONU Antonio Guterres.

La visite de Marcos à New York a toujours été conçue comme son dernier effort en personne pour la candidature des Philippines visant à obtenir un siège de membre non permanent au puissant Conseil de sécurité de l'ONU pour 2027–2028. Le vote doit avoir lieu en juin 2026.

Marcos et les Philippines ont longtemps souligné l'importance pour les puissances moyennes et les petites nations de travailler ensemble pour façonner leur propre destin au milieu de la rivalité entre superpuissances que sont les États-Unis et la Chine.

Les missiles continuent d'être lancés dans le Golfe, déclenchés par une frappe « préventive » des États-Unis, autrefois fournisseur d'un système international basé sur des règles, des normes et la prévisibilité. Plus près de chez nous, dans les eaux qu'elle appelle la mer des Philippines occidentale, Manille continue de faire face à une Chine qui bafoue également ouvertement le droit international, y compris la sentence arbitrale de 2016 durement acquise.

Pourquoi un siège au Conseil de sécurité de l'ONU ? 

"Bakit nga ba mahalaga na magkaroon tayo ng seat sa UN Security Council? Uulitin po natin, mahalaga po ito dahil nagbibigay ito sa Pilipinas ng kapangyarihan at boses sa mga usaping global safety at security. Importante po ang mga usaping ito para sa mga Pilipino at mga mamamayan mula sa mga developing countries. May impact po ito sa ating sovereignty, maritime security, sa global economy at sa safety ng ating Overseas Filipino Workers (OFW)," a déclaré la porte-parole du ministère des Affaires étrangères (DFA), la secrétaire adjointe Angelica Escalona, lors d'un briefing le 7 mars. 

(Pourquoi est-il important pour les Philippines d'obtenir un siège au Conseil de sécurité de l'ONU ? C'est important car cela donne aux Philippines le pouvoir et une voix dans les discussions sur la sécurité mondiale. Ceci est important pour les Philippins et pour les personnes des pays en développement. Cela a un impact sur la souveraineté, la sécurité maritime, l'économie mondiale et la sécurité de nos travailleurs philippins à l'étranger.)

Ce n'est pas seulement Marcos qui a changé, dans son comportement et ses circonstances, depuis sa dernière visite à l'AGNU. Le monde a changé de façon spectaculaire depuis — encore plus, même au cours des deux dernières semaines seulement.

Lorsque Marcos a parlé de « changements tectoniques » dans son discours de 2022, il faisait principalement référence aux changements et perturbations provoqués par la pandémie de COVID-19, la guerre de la Russie en Ukraine et les progrès technologiques.

« L'élargissement des polarités géopolitiques et l'intensification des compétitions stratégiques transforment le paysage politique international. Un profond manque de confiance met notre système multilatéral à rude épreuve », a déclaré Marcos en 2022. 

La tension a augmenté de façon exponentielle depuis.

Avant la fin de février 2026, les États-Unis, un allié par traité des Philippines et membre permanent du Conseil de sécurité de l'ONU, ont lancé ce qu'ils ont parfois qualifié de frappes préventives contre l'Iran, aux côtés d'Israël. L'explication du président Donald Trump et de son administration concernant ces frappes et la menace « imminente » qui les aurait justifiées a été erratique, au mieux.

L'Iran a répondu en frappant ses voisins du Golfe, ainsi qu'Israël. C'est un conflit qui a paralysé une grande partie du Moyen-Orient. Bien que le conflit n'implique pas directement les Philippines, ses effets ont été ressentis immédiatement — sur la sécurité de millions de travailleurs philippins à l'étranger dans la région, et sur les prix du pétrole au pays.

Malacañang et le DFA ont présenté la visite à New York également dans le contexte des tensions au Moyen-Orient.

"Napakahalaga po ng biyaheng ito, ito po ang tamang pagkakataon dahil sa mga nangyayari ngayon sa Middle East. Ang UN ang pinakaangkop na lugar upang manawagan ang ating Pangulo para sa kapayapaan sa Middle East at sa kaligtasan ng lahat ng mga sibilyan lalo na ng ating mga kababayan," a expliqué Escalona. 

(Ce voyage est important et arrive à un moment opportun en raison de ce qui se passe au Moyen-Orient. L'ONU est la meilleure plateforme pour que le Président lance un appel à la paix au Moyen-Orient et à la sécurité des civils, en particulier nos compatriotes.) 

La situation au Moyen-Orient sera également à l'ordre du jour lorsque Marcos rencontrera Guterres, dont le mandat de Secrétaire général de l'ONU prend fin en 2026. 

Guterres a condamné l'escalade des hostilités au Moyen-Orient, en particulier « l'usage de la force par les États-Unis et Israël contre l'Iran, et les représailles ultérieures de l'Iran dans toute la région, [sapant] la paix et la sécurité internationales. » 

Marcos a été moins ferme dans sa rhétorique sur la situation dans la région, mais a appelé à une cessation des hostilités. 

La voix des Philippines dans la région, à l'échelle mondiale 

La campagne des Philippines pour un siège au Conseil de sécurité de l'ONU a été assez publique et importante et a été un sujet de discussion quasi constant pour les diplomates et le Président. Le Kirghizistan, qui n'a jamais été membre du Conseil de sécurité de l'ONU, se bat également pour un siège lors du mandat 2027–2028.

Pour Manille, l'importance du siège a toujours concerné le fait d'avoir son mot à dire sur les questions de sécurité mondiale et sa foi dans un système multilatéral, malgré ses lacunes et limitations douloureusement évidentes. Bien que les commentateurs aient souvent souligné l'importance d'un siège au Conseil de sécurité de l'ONU dans le contexte du différend des Philippines avec la superpuissance chinoise en mer de Chine méridionale, Manille elle-même a veillé à signaler que ce ne sera pas nécessairement une priorité si elle obtient un siège au conseil.

Les Philippines, après tout, équilibrent une autre tâche gigantesque : la présidence de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) la même année qu'un conflit frontalier entre la Thaïlande et le Cambodge, un Myanmar qui doit encore se conformer au consensus en 5 points, et des aspirations à conclure un code de conduite (COC) pour la mer de Chine méridionale.

L'argument pourrait être simplifié de cette manière : un siège pour les Philippines au Conseil de sécurité de l'ONU signifie une voix avec une ascendance morale qui défend le droit international et l'ordre fondé sur des règles au sens le plus large — et pas seulement par rapport à ses intérêts maritimes spécifiques.

Le Conseil de sécurité de l'ONU est considéré comme l'organe le plus puissant de l'ONU et est chargé de maintenir « la paix et la sécurité internationales conformément aux principes et aux objectifs des Nations Unies. » C'est devant l'AGNU que les sentiments sont exprimés par les États membres. C'est au Conseil de sécurité de l'ONU que ces sentiments sont, théoriquement, transformés en action.

Cinq pays sont membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU et disposent d'un droit de veto, ce qui signifie qu'un seul vote de leur part pourrait faire échouer toute résolution ou action proposée. Ce sont la Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis.

Les Philippines figurent parmi ceux qui ont appelé à une réforme et à une meilleure inclusivité au Conseil de sécurité de l'ONU, ainsi qu'à « une Assemblée générale habilitée qui peut tenir le Conseil responsable », a déclaré Marcos en 2022.

La dernière fois que Manille a occupé un siège non permanent au Conseil de sécurité remonte à 2004 à 2005, soit il y a deux décennies. Elle a précédemment occupé des sièges en 1957, 1963 et de 1980 à 1981.

La délégation officielle de Marcos pour la visite de travail de deux jours comprend la Première Dame Louise Araneta-Marcos, la secrétaire aux Affaires étrangères Maria Theresa Lazaro, le secrétaire aux Travailleurs migrants Hans Leo Cacdac, le conseiller présidentiel pour la paix, la réconciliation et l'unité, le secrétaire Carlito Galvez Jr., et le secrétaire aux Communications par intérim Dave Gomez. – Rappler.com