Quand la politique tremble, la nation vacille

S'il est un fil conducteur qui relie le drame de la destitution, le séisme dévastateur à Mindanao et la résurgence de l'inflation, c'est bien la gouvernance. Et elle importe le plus lorsqu'une nation est sous pression.

Les turbulences en cours au Sénat ne sont pas simplement une lutte pour des postes de direction, des présidences de commissions ou le contrôle institutionnel. Elles ont pris une signification nationale parce qu'elles reviennent en fin de compte à une seule question : la procédure de destitution contre la vice-présidente Sara Duterte. En vertu de la Constitution, le Sénat siège en tant que tribunal de destitution, et le président du Sénat préside ce processus. Quiconque contrôle le Sénat influence inévitablement l'environnement dans lequel cette destitution se déroulera.

Cela explique les intenses manœuvres autour de la direction du Sénat, les alliances changeantes et les tentatives de présenter l'institution elle-même comme assiégée. C'est fondamentalement un jeu de chiffres. Les acteurs politiques comprennent que le contrôle du Sénat aujourd'hui peut déterminer le paysage politique de demain.

Une présidence Duterte en 2028 pourrait relancer des carrières politiques dormantes, remodeler les alliances et potentiellement rouvrir d'anciens conflits politiques. Les enjeux sont donc considérables, ce qui explique pourquoi la bataille pour le contrôle est devenue si acharnée.

Pourtant, pendant que les politiciens se disputent le pouvoir, ce sont de plus en plus les citoyens qui en paient le prix.

UN SÉNAT ABSORBÉ PAR LUI-MÊME
Le récent différend sur la direction a laissé le Sénat dans l'incertitude. L'ancien juge associé principal Antonio Carpio a soutenu que les questions entourant la composition du Sénat et le calcul de la majorité restent essentielles pour déterminer la validité des changements de direction. La Constitution, la jurisprudence et les précédents du Sénat devraient guider la délibération du Sénat pour résoudre l'impasse.

Bien sûr, la Cour suprême aurait pu aider, mais elle a refusé d'intervenir dans la controverse entourant la session du Sénat du 3 juin, laissant effectivement le différend être réglé politiquement plutôt que judiciairement.

Le résultat est une paralysie institutionnelle.

Des législations importantes risquent d'être retardées. Des mesures telles que la Magna Carta des agents de santé de Barangay et le projet de loi anti-détention hospitalière restent en suspens. La législation sur l'énergie est devenue de plus en plus urgente compte tenu des incertitudes du marché pétrolier mondial. Les enquêtes sur les irrégularités présumées dans les projets de contrôle des influx se heurtent à des perturbations. La confirmation de nominations clés pourrait également être reportée.

Il ne s'agit pas de simples inconvénients administratifs mineurs. Ils affectent la capacité de l'État à répondre aux crises, à maintenir la confiance économique et à fournir des services aux citoyens.

Les gouvernements gagnent leur crédibilité non pas en remportant des batailles politiques, mais en résolvant des problèmes publics. Une législature absorbée par des conflits internes devient moins capable de faire exactement cela.

Le plus grand danger ne réside donc pas dans celui qui occupe la présidence du Sénat, mais dans la capacité de l'institution elle-même à continuer à exercer ses responsabilités constitutionnelles.

PUIS VINT LE SÉISME
Alors que les sénateurs débattaient des quorums, des signatures et des arrangements de direction, Mindanao a connu quelque chose de bien plus lourd de conséquences.

Le séisme d'une magnitude de 7,8 qui a frappé le sud des Philippines a provoqué des ravages d'une ampleur qui a immédiatement exigé l'attention nationale. Les premiers rapports font état de plus de 50 morts, de centaines de blessés et de dizaines de milliers de déplacés. Près de 90 000 personnes auraient été touchées à travers Mindanao.

Derrière chaque statistique se trouve une famille qui a perdu un foyer, un moyen de subsistance ou un être cher.

Le défi immédiat est l'aide humanitaire. La nourriture, l'abri, les médicaments, l'eau potable et les services d'urgence doivent parvenir rapidement aux communautés touchées. Les retards dans les opérations de secours déterminent souvent si une catastrophe reste gérable ou évolue en une tragédie humaine prolongée.

Pourtant, le défi le plus grand commence après le départ des caméras.

Les estimations préliminaires situent les dommages aux infrastructures à environ 1 milliard de pesos, un chiffre susceptible d'augmenter considérablement à mesure que les évaluations deviennent plus complètes. Les routes, les ponts, les écoles, les hôpitaux, les réseaux d'eau et les bâtiments publics nécessiteront des réparations ou une reconstruction.

Tout le monde sait que la réhabilitation est toujours plus coûteuse que le secours.

C'est ici que le dysfonctionnement du Sénat devient particulièrement coûteux. La reprise après une catastrophe n'est pas simplement une fonction exécutive. Le Congrès joue un rôle essentiel dans l'affectation des fonds, l'exercice de la surveillance et l'adoption de législations nécessaires à la résilience à long terme.

La question est de savoir si le Congrès peut se concentrer sur la reprise nationale tout en étant encore enlisé dans une guerre politique.

L'ESPACE BUDGÉTAIRE SE RÉTRÉCIT
Le séisme survient à un moment difficile pour les finances publiques.

La dette du gouvernement national a grimpé à environ 18,5 billions de pesos, soit l'équivalent de plus de 65 % du PIB. Les déficits budgétaires annuels continuent de s'établir en moyenne à environ 1,5 billion de pesos.

Le problème est indubitablement structurel. Les recettes publiques n'ont représenté en moyenne que 16 % du PIB ces dernières années, tandis que les dépenses sont restées proches de 22 % du PIB. L'écart a été financé en grande partie par l'emprunt.

Cette réalité budgétaire limite la capacité du gouvernement à répondre aux catastrophes à grande échelle sans alourdir davantage la dette nationale, ce qui rend la priorisation législative extrêmement critique.

Plutôt que de dépenser du capital politique dans des querelles internes, le Congrès pourrait se concentrer sur des réformes qui renforcent directement la résilience aux catastrophes. La loi philippine sur la construction proposée mérite une attention urgente car elle moderniserait les normes de construction et améliorerait la résilience des écoles, des hôpitaux, des logements et des infrastructures critiques face aux tremblements de terre et autres risques naturels.

De même, des amendements au Code des collectivités locales pourraient permettre aux gouvernements locaux d'accéder plus rapidement aux fonds de calamité et de disposer d'une plus grande flexibilité pour répondre aux urgences localisées, tout en préservant les garanties de transparence et de responsabilité.

Le Conseil national de réduction et de gestion des risques de catastrophe requiert également un soutien institutionnel et budgétaire renforcé. L'expérience aux Philippines nous apprend que les défaillances de coordination lors des catastrophes résultent souvent non pas d'un manque d'engagement, mais de ressources insuffisantes, d'équipements inadéquats et d'une faible capacité opérationnelle.

Il est difficile d'expliquer aux victimes de catastrophes pourquoi les efforts de sauvetage sont entravés par des pénuries de canots en caoutchouc, d'installations d'évacuation, de médicaments ou de personnel qualifié.

Si le Congrès est finalement convoqué en session spéciale pour autoriser des fonds supplémentaires pour la reconstruction, le pays ne peut qu'espérer qu'une telle session ne devienne pas une nouvelle arène pour la confrontation politique.

L'INFLATION SECOUE CHAQUE FOYER
Alors que le séisme est géographiquement concentré à Mindanao, l'inflation touche chaque foyer philippin.

Les marchés financiers peuvent considérer le drame du Sénat comme un bruit politique, mais les Philippins ordinaires s'inquiètent de quelque chose de bien plus immédiat : presyo, trabaho, at suweldo (les prix, le travail et le salaire).

Les prix augmentent régulièrement depuis fin 2025. L'inflation a accéléré de 1,5 % en novembre 2025 à 7,2 % en avril 2026 avant de se modérer légèrement à 6,8 % en mai.

L'amélioration est bienvenue mais, il faut l'admettre, insuffisante.

Pour les cinq premiers mois de 2026, l'inflation moyenne est restée au-dessus de la fourchette cible de 2-4 % du gouvernement. Plus préoccupante est la hausse continue de l'inflation sous-jacente, qui exclut les prix volatils des aliments et de l'énergie. L'inflation sous-jacente est passée de 3,9 % en avril à 4,1 % en mai.

Cela importe car une inflation sous-jacente élevée suggère que les pressions sur les prix deviennent plus larges et plus enracinées.

La hausse des coûts du carburant se répercute de plus en plus sur les transports, l'industrie manufacturière, la logistique et les salaires. Une fois que ces effets de second tour se généralisent, l'inflation devient plus difficile et coûteuse à inverser.

Le défi n'est donc plus limité aux chocs d'offre temporaires.

LA BSP NE PEUT PAS SE BATTRE SEULE
La Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) reste la première ligne de défense du pays contre l'inflation.

Le maintien d'une politique monétaire ferme et fondée sur des données probantes est essentiel pour ancrer les anticipations d'inflation. Les marchés doivent rester confiants que la banque centrale fera tout ce qui est nécessaire pour ramener l'inflation à sa cible.

En même temps, il est vrai que la politique monétaire ne peut pas résoudre seule les problèmes du côté de l'offre.

Les taux d'intérêt peuvent réduire la demande. Mais ils ne peuvent pas produire plus de riz, faire baisser les prix mondiaux du pétrole, reconstruire les infrastructures endommagées ou débloquer les chaînes d'approvisionnement.

C'est là que le Congrès devient indispensable.

Le Sénat pourrait revoir certains aspects de la loi sur la déréglementation du pétrole afin de donner au gouvernement une plus grande flexibilité dans la gestion de la Volatilité des prix extrême du pétrole. Il pourrait renforcer les programmes de protection sociale ciblés et temporaires pour les ménages vulnérables touchés par la hausse des prix.

Plus fondamentalement, il pourrait enfin aller au-delà de la rhétorique et poursuivre les réformes agricoles longtemps attendues.

Les Philippines continuent de souffrir de systèmes d'irrigation inadéquats, de routes reliant les exploitations aux marchés insuffisantes, de coûts logistiques élevés, de recherche agricole limitée et d'une faible productivité. Ces faiblesses contribuent directement à l'inflation alimentaire et à une dépendance excessive aux importations.

La sécurité alimentaire n'est plus simplement une question agricole. C'est désormais un impératif macroéconomique.

RELIER LES POINTS
La bataille de la destitution, le séisme de Mindanao et l'inflation peuvent sembler sans rapport. Ils ne le sont pas.

Les trois soulèvent la même question sous-jacente : nos institutions peuvent-elles se concentrer sur la gouvernance lorsque la nation en a le plus besoin ?

Un processus de destitution exige la fidélité constitutionnelle et la crédibilité institutionnelle. La reprise après une catastrophe exige une concentration législative et une discipline budgétaire. Le contrôle de l'inflation exige une action coordonnée entre les autorités monétaires, le Congrès et le pouvoir exécutif.

Aucun de ces objectifs ne peut être atteint si les luttes pour le pouvoir politique deviennent la préoccupation centrale du gouvernement.

Le Sénat peut encore se racheter. Il peut renforcer la surveillance, lutter contre la corruption, améliorer la transparence dans l'établissement du budget, accélérer les réformes de résilience aux catastrophes et faire avancer la législation qui répond aux préoccupations quotidiennes des Philippins.

Les Philippines font déjà face à suffisamment de chocs externes. Elles n'ont pas besoin d'une paralysie auto-infligée.

La légère modération de l'inflation ne doit pas engendrer de complaisance. Le séisme exige une réponse nationale soutenue. Le processus de destitution doit se dérouler selon les règles constitutionnelles plutôt que selon la convenance politique.

Le défi qui se pose au Sénat est donc plus grand que les concours de leadership ou l'arithmétique de la destitution. C'est de savoir s'il peut s'élever au-dessus des intérêts factionnels et retrouver l'art d'État attendu d'une institution nationale.

Lorsque le sol sous Mindanao a tremblé, cela nous a rappelé que certains dangers sont inévitables. Les tremblements de terre n'attendent pas le consensus. Les catastrophes ne font pas de pause pour les manœuvres politiques.

Mais le dysfonctionnement politique est différent.

Ce n'est pas une force de la nature inévitable. C'est une condition créée par des choix humains et entretenue par l'indifférence humaine. Ce que la politique a brisé, la politique peut le réparer si les dirigeants choisissent le service plutôt que l'ambition et l'art d'État plutôt que le spectacle.

Les Philippines ne peuvent pas déplacer les failles sous la terre. Elles peuvent, cependant, corriger les failles qui traversent leurs institutions. La question est de savoir si nos dirigeants agiront avant que le prochain grand test n'arrive ou si, une fois de plus, la crise réussira là où le leadership aura échoué.

Diwa C. Guinigundo est l'ancien gouverneur adjoint du secteur monétaire et économique de la Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP). Il a servi la BSP pendant 41 ans. En 2001-2003, il était directeur exécutif suppléant au Fonds Monétaire International à Washington, DC. Il est le pasteur principal des Fullness of Christ International Ministries à Mandaluyong.