[تحليل] إلغاء تمويل المشاريع بمساعدة أجنبية والتكاليف التي نتحملها الآن

على مدار أربع دورات ميزانية متتالية، تم سحب مليارات البيزو المخصصة للمطارات والسكك الحديدية والنقل الجماعي ومكافحة الفيضانات وحماية المناخ بهدوء من الميزانية الوطنية. تمت الموافقة على المشاريع. تم التفاوض على القروض. كانت الحاجة لا يمكن إنكارها. ومع ذلك، عاماً بعد عام، تم سحب التمويل في اللحظة الأخيرة.

ما تلا ذلك لم يكن انضباطاً مالياً.

بل كان شللاً.

قروض خاملة. بنية تحتية متأخرة. تكاليف متزايدة. وظائف ضائعة. ومجتمعات معرضة للفيضانات والازدحام وارتفاع الأسعار - بينما تدفقت الأموال العامة إلى أماكن أخرى.

هذا كان مصير المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية في الفلبين منذ عام 2023.

هذا ليس نقاشاً حول الاقتراض الأجنبي.

إنه يتعلق بمن أعاق التنمية - ومن يدفع ثمن ذلك.

ما حدث

من عام 2023 إلى عام 2026، اقترحت السلطة التنفيذية ما بين 200 مليار بيزو و280 مليار بيزو سنوياً في المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية (FAPs) في إطار برنامج النفقات الوطني (NEP). لم تكن هذه قوائم أمنيات. كانت مشاريع حقيقية - تم فحصها بالفعل تقنياً ومالياً، وتمت مراجعتها بالفعل للمخاطر البيئية والمناخية، وتم التفاوض بشأنها بالفعل مع مؤسسات مثل بنك التنمية الآسيوي والبنك الدولي ووكالة التعاون الدولي اليابانية.

ثم جاءت عملية إعداد الميزانية.

بين برنامج النفقات الوطني وقانون الاعتمادات العامة النهائي (GAA)، أزال المشرعون الجزء الأكبر من هذه المشاريع من الميزانية المبرمجة وألقوا بها في الاعتمادات غير المبرمجة، حيث يصبح التمويل غير مؤكد أو مشروطاً - أو ببساطة غير قابل للاستخدام.

الأرقام تروي القصة:

• 2023: تم اقتراح 210 مليار بيزو؛ تم إزالة 158 مليار بيزو
• 2024: تم اقتراح 246 مليار بيزو؛ تم إزالة 242 مليار بيزو
• 2025: تم اقتراح 216 مليار بيزو؛ تم إزالة 118 مليار بيزو على الأقل (تشير بعض التقارير إلى أنها وصلت إلى 210 مليار بيزو)
• 2026: تم اقتراح 283 مليار بيزو؛ تم إزالة 190 مليار بيزو، تم رفض 93 مليار بيزو منها

في أربع سنوات فقط، تم إلغاء برمجة مشاريع تنموية بمساعدات خارجية بقيمة ما يقرب من 800 مليار بيزو.

لم يكن هذا حادثاً.

لقد أصبح عادة.

ما يعنيه هذا عملياً

المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية لا تعمل بالوعود. إنها تتطلب شيئين: مقابل بالبيزو من الحكومة، وترخيص سنوي لاستخدام القرض.

عندما يزيل المشرعون مشروعاً من الميزانية المبرمجة، يختفي أحدهما أو كلاهما.

القرض نفسه لا يُلغى. إنه موجود هناك - موقع وصالح وغير مستخدم. بدون ترخيص، لا يمكن سحبه. لا يبدأ البناء. لا يتم توظيف العمال. تنتظر المجتمعات.

وبينما يتم تجميد المشروع، لا تختفي الأموال.

يتم إعادة توزيع المقابل بالبيزو - غالباً إلى إنفاق مجزأ ومنخفض الأولوية ويخضع للسيطرة المحلية: رقع مكافحة الفيضانات والصرف الصحي، والمباني متعددة الأغراض، وبرامج المساعدة المتنوعة. قد تبدو هذه مفيدة على الورق، ولكنها ليست بديلاً عن البنية التحتية المخططة وطنياً والمفحوصة بدقة.

بعبارة واضحة: يتم تفكيك رأس المال التنموي وإعادة تدويره في إنفاق يكون أسرع في الإعلان عنه، وأسهل في السيطرة عليه، وأكثر مكافأة سياسياً وعرضة للإساءة.

التكاليف الخفية

القروض الخاملة تكلف أموالاً.

معظم القروض التي تحصل على مساعدات خارجية تفرض رسوم التزام - تُدفع ببساطة لعدم استخدام الأموال. من عام 2023 إلى عام 2026، من المحتمل أن هذه القروض غير المستخدمة كلفت الحكومة مئات الملايين من البيزو في الرسوم وحدها.

ثم تأتي التأخيرات: تصاعد الأسعار، وإعادة تقديم العطاءات، وإعادة التعبئة، وإعادة التصميم. تكلف المشاريع في نهاية المطاف أكثر - إذا استؤنفت على الإطلاق.

لكن الضرر يذهب أبعد من ذلك.

المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية تخضع لمراقبة دقيقة من قبل المستثمرين ووكالات التصنيف الائتماني وشركاء التنمية. عندما توافق حكومة بشكل متكرر على مشاريع، وتتفاوض على قروض، ثم تمنع استخدامها من خلال ميزانيتها الخاصة، فإنها ترسل رسالة: الخطط هنا هشة.

في وقت انخفضت فيه بالفعل تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر، هذا الأمر مهم. إن إلغاء تمويل المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية لا يفسر انخفاض الاستثمار الأجنبي المباشر بالكامل - لكنه يعمق الشكوك حول جاهزية البنية التحتية وآفاق النمو وقدرة الدولة على تنفيذ الالتزامات طويلة الأجل.

الثقة، بمجرد أن تهتز، تعود ببطء.

من يتحمل العبء

التكاليف لا تُشارك بالتساوي.

عندما تتعطل مشاريع السكك الحديدية والحافلات، يفقد المسافرون ساعات - ودخلاً. عندما تتأخر مشاريع الموانئ والخدمات اللوجستية، ترتفع أسعار الأغذية. عندما يتم تأجيل مشاريع مكافحة الفيضانات، تفقد المجتمعات الفقيرة المنازل وسبل العيش والأرواح.

بالنسبة للأثرياء، التأخير إزعاج.

بالنسبة للفقراء، التأخير دمار.

لماذا يستمر هذا في الحدوث

السياسة تفسر جزءاً منه.

إن تقسيم المشاريع الوطنية الكبيرة إلى مشاريع محلية أصغر يوفر وضوحاً فورياً - وميزة انتخابية. الفوائد سريعة. التكاليف بعيدة.

لكن السياسة ليست القصة كاملة.

كشفت التحقيقات الجارية التي تجريها لجنة الشريط الأزرق في مجلس الشيوخ واللجنة المستقلة للبنية التحتية (ICI) عن حالات خطيرة من مشاريع مكافحة الفيضانات والصرف الصحي وحماية الشواطئ الوهمية ودون المستوى، فضلاً عن التحويلات إلى أعمال منخفضة الأولوية وبعيدة عن الجاهزية للتنفيذ.

على عكس المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية - الخاضعة لقواعد المشتريات الدولية، والرقابة من المقرضين، والتقييم متعدد الطبقات، والتدقيق المستقل - غالباً ما تفلت هذه المشاريع الأصغر من التدقيق. التجزئة تجعل الإساءة أسهل. تصبح الرقابة أصعب. تصبح عمولة أبسط.

تم إجراء اعتقالات بالفعل، وستتبع المزيد من الاتهامات.

في تلك المرحلة، لم يعد إلغاء تمويل التنمية مجرد سياسة سيئة.

بل يصبح عاملاً ممكناً منهجياً للنهب.

من المسؤول

أزال الكونغرس المشاريع. هذا واضح.

لكن السلطة التنفيذية لا يمكنها الهروب من المسؤولية. تم اقتراح هذه المشاريع والدفاع عنها في الجلسات، ثم التضحية بها في المرحلة النهائية - بدون قتال قوي بما يكفي لإيقافها.

في المالية العامة، لا تُقاس الأولويات بالخطب.

إنها تُقاس بما يرفض القادة التخلي عنه.

الخاتمة

إلغاء تمويل المشاريع التي تحصل على مساعدات خارجية لم يوفر المال. بل أهدره.

لقد جمد البنية التحتية، ورفع التكاليف، وأبطأ النمو، وأضعف ثقة المستثمرين، وحول العبء على أولئك الذين لديهم أقل حماية.

نظراً لأن التحقيقات الجارية تؤكد بالفعل أن هذه العملية نفسها مكّنت أيضاً من تسربات هائلة للأموال العامة، فإن القضية لم تعد تقنية.

إنها أخلاقية.

الحقائق لم تعد موضع نزاع.

الضرر مرئي.

السؤال الوحيد المتبقي هو: من سيُحاسب على التكاليف التي نتحملها الآن؟ – Rappler.com

*بوتش أباد هو نائب رئيس/رئيس سابق للجنة الاعتمادات في مجلس النواب (1995-2004) ووزير إدارة الميزانية والإدارة (2010-2016). هو حالياً أستاذ الممارسة في مدرسة أتينيو للحكومة.