سياسة الهجرة الجديدة لجنوب أفريقيا تتجه نحو الرقمنة – هل ستنجح؟

لدى جنوب أفريقيا مسودة ورقة بيضاء جديدة حول الهجرة والجنسية واللاجئين. هذه، الرابعة في ثلاثة عقود، تمثل تغييرًا جذريًا عن الجهود السابقة. إنها محاولة حقيقية لتطوير مجموعة من السياسات الفعالة والإنسانية.

بناءً على عملي في مجال الهجرة على مدى عقدين من الزمن، أنا مقتنع بأن السياسات في هذه الورقة الجديدة أكثر طموحًا بكثير من الإصلاحات السابقة. إنها تمثل محاولة حقيقية لمعالجة مجموعة معقدة وحساسة من التحديات بطريقة شاملة، باستخدام أحدث الأدوات التكنولوجية. السؤال الرئيسي هو: هل الإصلاحات ممكنة عمليًا وسياسيًا؟

أدت أول ورقة بيضاء للهجرة بعد الفصل العنصري، المنشورة في عام 1997، إلى قانون الهجرة الجديد لعام 2002. كان هذا ثاني إصلاح كبير لسياسة الهجرة في حقبة ما بعد الفصل العنصري. كان الأول هو قانون اللاجئين لعام 1998. مثل قانون اللاجئين إعادة تنظيم جريئة. فيه انضمت جنوب أفريقيا إلى معاهدات اللاجئين العالمية والأفريقية. كما وضع حقوق الإنسان في مركز السياسة.

كان قانون الهجرة لعام 2002 إصلاحيًا وليس ثوريًا. تم انتقاده بحق لعدم التعامل مع إرث أنماط الهجرة في جنوب أفريقيا.

تمثل الورقة البيضاء إعادة تفكير أكثر تماسكًا ومنهجية من الإصلاحات الجزئية السابقة في جنوب أفريقيا أو المحاولات المماثلة في أماكن أخرى في أفريقيا.

يقود التغييرات وزير الشؤون الداخلية ليون شرايبر. شرايبر غير عادي بين السياسيين. إنه عالم سياسي حقيقي يتمتع بخبرة حقيقية في السياسة العامة. إنه طموح ويبدو مصممًا على إنجاز أكبر قدر ممكن في الفترة الحالية للحكومة. الانطباع الذي أحصل عليه هو أن كبار مسؤوليه يؤيدون الإصلاحات - في الواقع، قاموا بوضع العديد منها.

التغيير الجيلي هو في الأساس الرقمنة. سيتم رقمنة ودمج جميع السجلات المدنية حول المواطنين والمهاجرين والمهاجرين المحتملين والزوار وطالبي اللجوء واللاجئين. إذا نجح ذلك، فقد يؤدي إلى نظام إدارة محكم للهجرة والجنسية وحماية اللاجئين. سيكون هذا خطوة كبيرة إلى الأمام من الفوضى الحالية لمجموعات البيانات الورقية وغير الكاملة.

إذا نجح تمامًا، فسيقضي على كل من عدم الكفاءة الهائلة لوزارة الشؤون الداخلية، والاحتيال والارتباك العام الذي لا يزال يعاني منه حكم المهاجرين واللاجئين في جنوب أفريقيا.

مناسب للقرن الحادي والعشرين

أوصى تحقيق لوبيسي في احتيال المستندات الذي كلفه الوزير السابق بالرقمنة ودمج أنظمة المعلومات.

في عملي الخاص حول سياسات الهجرة في جنوب أفريقيا، قدمت توصيات مماثلة، بالاستفادة من الأدلة في تقرير لوبيسي ومصادر أخرى.

في قلب النظام المقترح في الورقة البيضاء الجديدة يوجد سجل سكان ذكي. هذا نظام حديث ورقمي لإدارة واستخدام بيانات سكانية شاملة. دول مثل إستونيا والدنمارك كانت رائدة في مثل هذه الأنظمة، وأظهرت الهند كيف يمكن توسيع نظام الهوية الرقمية ليشمل سكانها الضخم. لدى بوتسوانا بالفعل نظام تسجيل مدني متكامل مشابه للنظام الذي تخطط له جنوب أفريقيا.

كما قال وزير الشؤون الداخلية، سجل سكان ذكي

سيتطلب النظام الجديد تسجيلًا إلزاميًا للمواليد والوفيات، وبيانات بيومترية ليس فقط للمواطنين ولكن أيضًا للأجانب، النظاميين وغير النظاميين، الذين يقيمون في البلد. سيوفر هذا بيانات تمكن من وضع سياسات اجتماعية واقتصادية أكثر فعالية بكثير من سجل السكان غير الكامل حاليًا.

الأجانب غير النظاميين، بما في ذلك طالبي اللجوء وآخرين الذين لم يتم تحديد وضعهم بعد، سيتم:

• إحصاؤهم
• السماح لهم باستخدام النظام المصرفي بغض النظر عن وضعهم
• توقع دفع الضرائب.

التحسينات الأخرى هي أنه سيكون:

• أكثر صعوبة لمقدمي طلبات التأشيرة غير الأخلاقيين للتلاعب بالنظام
• أسهل لتتبع اللاجئين وطالبي اللجوء
• أكثر صعوبة لتنفيذ سرقة الهوية.

التغيير الرئيسي الآخر هو أن النظام الجديد سيقدم "مسارًا قائمًا على الجدارة" للتجنس، على عكس المسار الحالي "الميكانيكي والقائم على الامتثال".

يُفضل الجدارة على السنوات المقضية. بعد خمس سنوات من الإقامة الدائمة، سيتم الحصول على التجنس وفقًا لمجموعة من الإنجازات التي لم يتم تفصيلها بعد. سيكون هذا متاحًا للمهاجرين الذين جاءوا من خلال نظام قائم على النقاط وكذلك للمواطنين الحاليين لزيمبابوي وليسوتو وأنغولا الحاملين لتصاريح الإعفاء. سيشمل نظام النقاط الذي لم يتم الانتهاء منه بعد تقييمات للمؤهلات التعليمية والمهارات المكتسبة وبعض مقاييس التأثير الاجتماعي.

سيحل نظام النقاط للمهاجرين المهرة محل أو، في الوقت الحالي، يكمل قائمة المهارات الحرجة.

تشمل إصلاحات الهجرة الأخرى تأشيرة بدء تشغيل جديدة لشركات التكنولوجيا، وهي مجموعة فرعية من تأشيرة الاستثمار التي تحل محل تأشيرة الأعمال، ومتطلبات عمر ودخل جديدة للمهاجرين المتقاعدين. يتم تأييد برنامج صاحب العمل الموثوق به ومخطط منظم الرحلات الموثوق به وتأشيرة العمل عن بُعد التي تم تقديمها مؤخرًا في الورقة البيضاء.

تم اقتراح إصلاحات لتسريع عملية طلبات اللجوء، بما في ذلك محكمة هجرة مخصصة. حتى أولئك الذين يحصلون على وضع اللاجئ قد يتم إعادتهم إلى "البلد الآمن الأول" الذي مروا به عند الخروج من بلدهم الخطير.

ستحدد الحكومة البلدان الآمنة للعائدين - تلك التي لا تشهد حروبًا أهلية مستعرة أو قمعًا شديدًا أو مخاطر مماثلة لمواطنيها. يجب على جنوب أفريقيا الحصول على موافقة من البلدان الآمنة المحددة على أنها ستقبل العائدين دون تحيز.

تحذيرات ومخاوف

لن يكون أي من هذه الإصلاحات سهلاً. البعض، مثل أنظمة النقاط المختلفة للدخول والإقامة الدائمة والجنسية، وإنشاء محاكم لاجئين مخصصة، هي مقترحات معقدة لم يتم شرحها بالكامل بعد.

تشمل المخاوف الأخرى الآثار المترتبة على الخصوصية لسجل السكان الذكي واستعداد البلدان الأخرى للموافقة على تعيينها كبلد آمن أول. كلا القضيتين عرضة للطعون القضائية. قد تتطلب البلدان الآمنة الأولى المحتملة بعض الحوافز للتعاون، وقد يتعين على جنوب أفريقيا أن تعرض قبول حصة كبيرة من اللاجئين.

هناك أيضًا بعض القضايا التي تم تناولها في الأوراق البيضاء السابقة لم يتم تناولها هنا. لا تتم مناقشة ما إذا كان وكيفية الاستفادة من الموارد المالية وموارد التواصل للشتات الجنوب أفريقي. ولا قضية السياسات الاستباقية لتعزيز الاندماج الاجتماعي للأجانب.

كما لم يتم تناول قضية المهاجرين ذوي المهارات المنخفضة. ومع ذلك، فإن العمالة المهاجرة، ومعظمها من ذوي المهارات المنخفضة، هي محور الورقة البيضاء حول سياسة هجرة العمالة الوطنية التي أعادت نشرها وزارة العمل والعمل في العام الماضي.

الطموح المعلن في الورقة السياسية الجديدة مثير للإعجاب. ما إذا كان قابلاً للتنفيذ، وما إذا كان سيتم إكمال المشروع، يعتمد على أشياء كثيرة، سياسية وتقنية وقضائية.

آلان هيرش، باحث أول في معهد ساوث الجديد، أستاذ فخري في مدرسة نيلسون مانديلا للحوكمة العامة، جامعة كيب تاون

تم إعادة نشر هذا المقال من The Conversation بموجب ترخيص المشاع الإبداعي. اقرأ المقال الأصلي.